3、國有土地和集體土地所有權的劃分

　　按照城市土地國有化原則，我國城市土地都屬于國家所有。這在空間地域范圍上把城市土地的國家所有權性質進行了明確。但是界定城市市區(qū)以外的國家所有土地和集體所有土地必須搞清楚兩個問題：

　　第一，如何確定土地是否曾經為集體所有。這一點在確定農民集體土地所用權上已作說明。

　　第二，如何考察曾經被確定為集體所有的土地，其后的所有權性質有沒有發(fā)生變化。確定一宗土地在歷史上曾經屬集體所有，只是確定該宗土地所有權歸屬的第一步，還不能說明這宗土地的所有權性質就一定是集體所有，因為長期以來，我國土地權利變動頻繁，在管理上也比較薄弱，所以必須考察該宗土地在這幾十年間是否發(fā)生改變而轉為國有。

　　根據《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》，集體土地所有權的性質發(fā)生變化，主要有以下情況：

　�。�1）1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農場使用的原農民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農民集體的，屬于國家所有。

　　《六十條》公布時起至1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：

　�、俸炗嗊^土地轉移等有關協(xié)議的；

　�、诮浛h級以上人民政府批準使用的；

　�、圻M行過一定補償或安置勞動力的；

　�、芙邮苻r民集體饋贈的；

　�、菀奄徺I原集體所有的建筑物的；

　�、揶r民集體所有制企事業(yè)單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

　　1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時起至1987年《土地管理法》開始施行時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農民集體土地，依照有關規(guī)定進行了清查處理后，仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。

　　凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用農民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據具體情況，按當時規(guī)定補辦征地手續(xù)，或者退還農民集體。1987年《土地管理法》施行后違法占用的農民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權。

　�。�2）1986年中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農民集體所有的土地，按照有關規(guī)定處理后，能夠恢復耕種的，退還農民集體耕種，所有權仍屬于農民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡按照有關規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權和使用權。

　�。�3）國家建設對農民集體全部進行移民安置并調劑土地后，遷移農民集體原土地轉為國家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用集體土地，國家未進行征用的，其所有權不變。本文來源：建設工程教育網網

　　（4）因國家建設征用土地，農民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農業(yè)戶口，其未經征用的土地歸國家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農民集體及其成員享有國有土地使用權。

　　（5）全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農民集體企業(yè)的，辦理有關手續(xù)后，被兼并的原農民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉為國家所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國家建設征用土地的審批程序和補償標準使用的非鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農民集體所有的土地，轉為國家所有。

　　但必須明確一點，雖然集體土地所有權性質可以發(fā)生變化轉為國家所有，但國家土地上所有權性質一般是不可變更的，國有土地不得再轉變?yōu)榧�體土地，這是一個不可逆轉的過程。