土地確權的目的是界定土地產(chǎn)權，明確土地權利，保障土地權利人的合法權益。土地所有權在附設在土地上的各種權利中處于最基礎的位置，土地使用權是從土地所有權上分離出來的，因此，確定一宗土地的使用權，首先要明確該宗地的所有權歸屬。

　　（一）正確劃分國家土地所有權和集體土地所有權

　　在確定土地所有權上先后存在兩個問題：一是確定土地屬于國家所有還是屬于集體所有；二是如果土地屬于集體所有，則還需確定該宗土地屬于哪一個農民集體所有，及如何把不同農民集體所有的土地劃分清楚。

　　1、國家土地所有權

　　（1）國家依法征收的土地，圍海、圍湖造地或者因自然力量形成的土地，確定為國家所有。

　�。�2）下列土地可以確定為國家所有：

　　①依據(jù)一九五○年《中華人民共和國土地改革法》及有關規(guī)定，當時沒有將土地所有權分配給農民集體的土地；

　�、趯嵤┮痪帕�二年《農村人民公社工作條例修正草案》時未劃入農民集體范圍內的土地；

　�、邸掇r村人民公社工作條例修正草案》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農場使用的原農民集體所有的土地，包括合作化之前的個人土地，迄今沒有退給農民集體的；

　�、芙夥懦跗诮邮�、沒收、征收、征購的土地。
　　2、農民集體土地所有權本文

　�。�1）農民集體所有的土地，按目前該農民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。

　�。�2）法律另有規(guī)定的除外，下列土地可以確定為農民集體所有：

　�、偻恋馗母飼r分給農民并頒發(fā)了土地所有證的土地；

　�、趯嵤�《六十條》時確定為農民集體所有的土地；

　�、墼瓕儆趪�有或者農民集體所有的土地，經(jīng)帶地入社和實施《六十條》時固定為生產(chǎn)隊范圍內的土地。

　�。�3）農民集體連續(xù)使用其他農民集體所有的土地已滿二十年的，確定為現(xiàn)使用者所有。雖滿二十年，但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關部門提出歸還的除外。