從歷史上看，生態(tài)環(huán)境原本沒被視為一個管理對象。后來，當發(fā)現(xiàn)問題時，也沒有被當做一個整體看待。于是哪里表現(xiàn)出環(huán)境影響，便由相應的行政管理部門來處理，這樣，不同的生態(tài)要素被分開管理，甚至同一生態(tài)要素又被分割成許多片，“九龍治水”的局面是中國行政化縱向割裂環(huán)境整體性的一個縮影。部門行政管理分割與環(huán)境系統(tǒng)整體性矛盾所產(chǎn)生的負面影響，則表現(xiàn)為部門政策對環(huán)境認識的離散性，部門目標在環(huán)境取向上的片面性，部門工作在環(huán)境管理上的趨利性。

　　《中國環(huán)境與發(fā)展評論》序言中這樣寫到：扭轉中國環(huán)境惡化態(tài)勢需要進一步完善政策和法律條文，但是更需要使已有的政策與法律得以執(zhí)行，而不徒有其名。在對環(huán)境和發(fā)展政策進行梳理之后，發(fā)現(xiàn)有許多政策的效果不盡人意，既不是技術不可行，也不是經(jīng)濟不可行，而是受制于“政策性內耗”。這些“政策性內耗”是政策的瓶頸問題，具體說就是綠色部門之間不協(xié)調，環(huán)境與經(jīng)濟部門政策不一致，政府行動與社會力量缺乏結合。這就是說，綜合決策，即將現(xiàn)有的各種政策和資源協(xié)調起來，這是中國環(huán)境政策改革的方向。

　　從部門決策走向綜合決策，從環(huán)境政策與經(jīng)濟發(fā)展政策分離走向兩者結合，這是個大趨勢。實現(xiàn)環(huán)境問題的綜合決策，不能單獨依賴部門的自覺性，也不能單純依賴領導的明智，而是依靠制度的保障。

　　當前，在對綜合決策的科學化、程序化、規(guī)范化進行研究和探索時，應注意以下一些方面：

　　1、各級政府部門在進行重大決策時，首先要了解當?shù)丨h(huán)境和資源的承載能力，充分考慮決策事項可能對環(huán)境導致的影響，并進行可持續(xù)發(fā)展影響的評估。

　　2、各級政府應提高行政和決策方面的透明度，通過非政府性的咨詢機構以及大眾信息網(wǎng)絡等，聽取社會各個層面對決策的環(huán)境影響的反映，并采納有價值的意見，使有關社會團體、公眾有效地參與決策過程。

　　3、各級政府要建立綜合決策的機構，加強部門間的廣泛協(xié)商和合作，建立協(xié)調的管理運行機制和反饋機制，以有效協(xié)調政府有關部門共同參與決策，在決策中形成合力。

　　4、各級政府應建立綜合決策的程序，制定實施計劃和措施，明確各有關部門的職責。在決策過程中，有關部門要履行自己的職責，行使自己的權利。

　　5、各級政府要建立綜合決策的考核和監(jiān)督機制。在重大規(guī)劃和經(jīng)濟政策出臺運行一段時間之后，要對其進行回顧性評價，同時要聽取社會各個層面的反映。要通過政府、人大、新聞輿論及社會公眾來監(jiān)督檢查綜合決策的情況及對未來發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。