城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一個(gè)多層次、綜合性的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，各種管理方式，各類管理手段都要針對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)際情況的變化和需求協(xié)調(diào)配合，并在多層次綜合管理的作用下，把管理推上一個(gè)新的臺(tái)階，以進(jìn)一步形成城市環(huán)境衛(wèi)生管理的合力。

　　（一）管理體制上，實(shí)行分級(jí)分權(quán)的綜合管理

　　城市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的分級(jí)分權(quán)管理，是城市管理體制改革的客觀要求。城市環(huán)境衛(wèi)生的管理對(duì)象具有社會(huì)性、群眾性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，日常的管理、協(xié)調(diào)表現(xiàn)出明顯的屬地特征。因此，實(shí)行以塊為主的分級(jí)分權(quán)管理，有利于環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重心下移，使管理更貼近社區(qū)、貼近市民。同時(shí)，分級(jí)分權(quán)管理是一種條塊結(jié)合的管理，條的管理把握方向和“骨架”，塊的管理則滲透于面和更貼近“肉”，這種職能配置的調(diào)整，強(qiáng)化了職權(quán)利的掛鉤，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)環(huán)衛(wèi)管理部門的積極性，有利于綜合條與塊各自的優(yōu)勢(shì)，使環(huán)境衛(wèi)生管理真正落到實(shí)處。分級(jí)分權(quán)管理的核心是事權(quán)下放、重心下移，從當(dāng)前城市環(huán)境衛(wèi)生管理的難點(diǎn)和著力點(diǎn)看，要進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生管理對(duì)社區(qū)的滲透度，要充分發(fā)揮社區(qū)的公共管理職能，營(yíng)造社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的法制環(huán)境，引導(dǎo)社區(qū)形成居民自覺配合和參與管理的機(jī)制，使社區(qū)管理成為整個(gè)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的基石。

　�。ǘ�）管理寬度上，趨向相近職責(zé)的綜合

　　城市管理體制構(gòu)架是動(dòng)態(tài)的，它要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的客觀需要。一般說，在一定時(shí)期，城市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置同體現(xiàn)對(duì)應(yīng)設(shè)置的要求具有相近性，但由于城市市情的差別，出現(xiàn)非對(duì)應(yīng)設(shè)置的情況也是正常的。按非對(duì)應(yīng)設(shè)置設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)架，政府必須承擔(dān)的各類公共管理職能不會(huì)也不可能放棄，但職責(zé)相近或交叉的管理部門趨于綜合是合理的。這次政府機(jī)構(gòu)改革中，不少城市對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理局、城市管理局等不同管理模式，應(yīng)該說，這體現(xiàn)了理順關(guān)系、歸并職能、強(qiáng)化管理、精簡(jiǎn)高效的政府機(jī)構(gòu)改革的方向和城市管理體制的發(fā)展趨勢(shì)。尤其對(duì)城市環(huán)境管理來說，環(huán)境系統(tǒng)整體性的特征和對(duì)管理的客觀要求，實(shí)行綜合管理則更具科學(xué)性和前瞻性。

　�。ㄈ�）管理機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)多種管理方式、管理手段的綜合

　　由于長(zhǎng)期政事（企）合一的管理體制，城市環(huán)境衛(wèi)生管理的重心一直停留在作業(yè)服務(wù)的具體指導(dǎo)上，行政管理水平難以提高。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)，特別是受政事（企）分開、管理和作業(yè)服務(wù)分離基本趨勢(shì)的影響，切實(shí)體現(xiàn)政府管理職能的問題已引起各地環(huán)衛(wèi)管理部門的重視。加快機(jī)制轉(zhuǎn)換、推動(dòng)制度創(chuàng)新，是當(dāng)前提高政府環(huán)境衛(wèi)生管理水平所面臨的最緊迫的課題。

　　機(jī)制轉(zhuǎn)換的寬泛性，幾乎涉及城市環(huán)境衛(wèi)生管理的方方面面，尚難概含。從綜合性角度和當(dāng)前工作實(shí)際看，以下管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換較為典型，即：在行業(yè)管理上，要從政府包攬直接管理向政策指導(dǎo)、提供服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　在管理模式上，要由應(yīng)急管理、事后管理、突擊整治向源頭管理、過程管理和長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。

　　在管理手段上，要由人為因素較強(qiáng)的指示，政策管理為主導(dǎo)向的法律法規(guī)約束和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。