工程項(xiàng)目管理按行為主體分為項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理和外部管理兩個(gè)層次。兩者的管理角度和內(nèi)容各有側(cè)重，相輔相成，互為依托。

　　工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理，是指項(xiàng)目單位、施工單位和項(xiàng)目管理服務(wù)單位，對(duì)各自負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目投資建設(shè)活動(dòng)實(shí)施的管理。按管理階段分為項(xiàng)目前期階段的策劃和決策管理，建設(shè)準(zhǔn)備階段的勘察、設(shè)計(jì)、融資、采購(gòu)管理，建設(shè)實(shí)施階段的施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收管理，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段的總結(jié)評(píng)價(jià)管理；按管理層面分為項(xiàng)目決策層管理，項(xiàng)目執(zhí)行層管理；按管理要素分為資源、人力、資金、技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)健康、安全環(huán)保等管理。工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理主要是通過(guò)建立和運(yùn)行科學(xué)的管理體系實(shí)現(xiàn)。

　　工程項(xiàng)目外部管理，主要是指各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)按職能分工，對(duì)工程項(xiàng)目投資建設(shè)活動(dòng)實(shí)施的行政管理。外部管理方式和內(nèi)容因投資主體不同而不同，主要是從工程項(xiàng)目的外部性影響和約束方面進(jìn)行管理。外部管理側(cè)重于工程項(xiàng)目建設(shè)方案和建設(shè)實(shí)施是否滿(mǎn)足宏觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地利用、資源利用、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約、征地拆遷、移民安置、開(kāi)工建設(shè)等管理要求。政府部門(mén)主要通過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和行政許可對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施外部管理，具有強(qiáng)制約束作用。