第七章 政府和社會資本合作（PPP）項目實施方案

　　第二節(jié) 實施方案的編制內(nèi)容

　　【考試大綱要求】

　　㈣編制實施方案的內(nèi)容

　　【內(nèi)容講解】

　　實施方案編制主要包括八個方面內(nèi)容：⑴項目概況、⑵風險識別與分配、⑶項目運作方式、⑷項目交易結(jié)構(gòu)、⑸合同體系、⑹監(jiān)管架構(gòu)、⑺社會資本采購、⑻物有所值與財政承受能力論證等。

　　一、項目概況

　　㈠項目名稱

　　㈡項目概況

　?、表椖窟M展情況；⒉項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模；⒊項目主要技術(shù)方案和技術(shù)指標；⒋項目總投資及建設(shè)工期

　　實施方案中首先要明確項目類型。區(qū)分新建和存量項目，以項目是否通過竣工驗收為界限。

　　新建、存量項目，都需要對該項目是否已經(jīng)列入PPP項目庫、列入哪個級別的項目庫等進行說明。

　　㈢項目實施主體

　　一是明確政府授權(quán)的政府方項目實施機構(gòu)。該機構(gòu)一般應(yīng)負責社會資本選定前的一系列項目前期策劃、社會資本招商等工作。

　　二是如果政府參與未來項目公司組建，需明確政府方出資代表。一般為政府的事業(yè)單位、平臺公司等。

　　三是明確社會資本方與政府達成合作意見之后的項目實施主體。一般為政府和社會資本合作專門成立的項目公司。

　　二、風險識別與分配

　　㈠風險因素識別

　　㈡風險分配原則

　?、庇蓪︼L險最有控制力的一方承擔相應(yīng)風險的原則

　　⒉承擔風險的一方能夠?qū)L險合理轉(zhuǎn)移的原則

　?、吵袚娘L險程度與所得回報相匹配的原則

　　㈢風險分配方案

　?、庇绊戯L險分配的主要因素

　　⒉風險分配所要達到的效果

　?、欧峙涞慕Y(jié)果可以減少風險發(fā)生的概率、風險發(fā)生后造成的損失以及風險管理成本。

　　⑵項目全生命周期內(nèi)分配的結(jié)果可以培養(yǎng)各方的理性和謹慎的行為，各方有能力控制分配給自己的風險，并為項目的成功有效地工作。

　　⒊風險分配的結(jié)果

　　【例】政府和社會資本合作（PPP）項目實施方案中需進行風險識別與分配。風險分擔的首要原則是（）。

　　A.承擔的風險程度與所得回報相匹配的原則

　　B.承擔風險的一方具有承擔風險意愿的原則

　　C.承擔風險的一方能夠?qū)L險合理轉(zhuǎn)移的原則

　　D.由對風險最有控制力的一方承擔相應(yīng)風險的原則

　　【答案】D

　　三、項目運作方式、操作模式及社會資本投資人類型

　　㈠運作方式

　　具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

　　類型：委托運營；管理合同；建設(shè)-運營-移交（BOT）；建設(shè)-擁有-運營（BOO）；轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）；改建-運營-移交（ROT）。

　　㈡操作模式

　?、缟鐣Y本投資人類型

　　【例】一般而言，政府和社會資本合作（PPP）模式中社會資本根據(jù)其主要業(yè)務(wù)類型和投資目的，可分為（）。

　　A.以運營為目的的運營商

　　B.以投資為目的的投資型社會資本

　　C.以為項目全生命周期服務(wù)為目的的服務(wù)商

　　D.以承攬項目設(shè)計為主要目的的設(shè)計型社會資本

　　E.以承攬項目施工建設(shè)為主要目的的施工型社會資本

　　【答案】ABE