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通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形成合同是工程承包合同的特點(diǎn)，又是承包商的業(yè)務(wù)承接方式。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中承包商處于十分艱難的不利的境地。這是因?yàn)椋?/p>

首先，業(yè)主采用招標(biāo)委托工程，形成了工程的買(mǎi)方市場(chǎng)，幾家、十幾家甚至幾十家承包商競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)工程，最終只能一家中標(biāo)，所以競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，業(yè)主總是掌握主動(dòng)權(quán)。

業(yè)主起草招標(biāo)文件，常提出十分苛刻的招標(biāo)條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。許多招標(biāo)文件規(guī)定承包商必須完全響應(yīng)，不許提出保留意見(jiàn)，否則作為無(wú)效標(biāo)處理。

盡管合同風(fēng)險(xiǎn)很大，承包商為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的承包市場(chǎng)中獲勝中標(biāo)，不惜競(jìng)相提出優(yōu)惠條件，壓低報(bào)價(jià)，以提高報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，由于時(shí)間和費(fèi)用的限制，在投標(biāo)期間承包商不可能有很多時(shí)間和精力去作詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查和詳細(xì)的計(jì)劃，這必然影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的精度。

第三是招標(biāo)文件和合同條件中通常有業(yè)主開(kāi)脫責(zé)任的條款，如：

承包商對(duì)現(xiàn)場(chǎng)以及周?chē)h(huán)境作了調(diào)查，對(duì)調(diào)查結(jié)果滿意，達(dá)到能夠正確估算費(fèi)用和工期的程度，并認(rèn)為已取得對(duì)影響投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)、意外事件和其它各種情況的所有資料。

按照合同原則和招標(biāo)文件規(guī)定，承包商是經(jīng)過(guò)認(rèn)真閱讀和研究招標(biāo)文件，并全面、正確地理解了合同精神，明確了自己的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)招標(biāo)文件的理解自行負(fù)責(zé)。

承包商對(duì)投標(biāo)書(shū)以及報(bào)價(jià)的正確性、完備性滿意。這報(bào)價(jià)已包括了他完成全部合同義務(wù)的花費(fèi)，如果報(bào)價(jià)出現(xiàn)如錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題，則均由承包商自己負(fù)責(zé)。

承包商對(duì)環(huán)境條件應(yīng)有一個(gè)合理預(yù)測(cè)，只有出現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的承包商（在投標(biāo)時(shí)承包商是申明他是“有經(jīng)驗(yàn)的”）不能預(yù)測(cè)的情況，才能對(duì)他免責(zé)。

有些合同中業(yè)主提出更為苛刻的條件，讓承包商承擔(dān)地質(zhì)、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)。

如果出現(xiàn)合同爭(zhēng)執(zhí)，調(diào)解人、仲裁人、法庭解決爭(zhēng)執(zhí)時(shí)都采用合同字面意義解釋合同，并認(rèn)定雙方都清楚理解并一致同意合同內(nèi)容。

第四是業(yè)主的招標(biāo)文件常常不清楚、不細(xì)致。有時(shí)業(yè)主為了搶工期用初步設(shè)計(jì)資料招標(biāo)，加上合同條件苛刻，如采用固定總價(jià)合同。工程投標(biāo)期短，承包商無(wú)力、常常也無(wú)法進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃、研究。這一切表明，承包商的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)很大。

從上述分析來(lái)看，要簽訂一個(gè)有利的合同是十分不易的，企業(yè)和項(xiàng)目的各種人員要共同努力、協(xié)調(diào)工作。完成好下列的合同管理工作：

（1）投標(biāo)決策工作，例如投標(biāo)方向的選擇，投標(biāo)策略的制定，

（2）招標(biāo)文件及合同條件的審查分析工作。這通常由合同管理者承擔(dān)。合同管理在承包合同形成過(guò)程中，即在報(bào)價(jià)和合同談判中起著重要作用。它從如下幾個(gè)方面積極配合承包商制定報(bào)價(jià)策略，配合主談人的談判：

1）進(jìn)行招標(biāo)文件分析和合同文本審查。

2）進(jìn)行工程合同的策劃。

3）進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析。

4）為工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見(jiàn)、甚至警告，對(duì)合同修改進(jìn)行法律方面的審查。