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1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本價的報價竟標(biāo)”；第四十一條規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價低于成本價除外”；建設(shè)部令第107號規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價由成本（直接費(fèi)、間接費(fèi)）、利潤和稅金構(gòu)成。

對于工程成本的構(gòu)成已經(jīng)明確，但成本價的概念卻一直比較模糊。因為在建設(shè)工程中成本價的含義很廣，它既有社會成本、企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。筆者認(rèn)為，確定成本價或投際下浮幅度時應(yīng)考慮以下因素：第—是工程所需人工、材料、機(jī)械的實際投入量和需要量；第二是雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等等間接發(fā)生的費(fèi)用；第三是根據(jù)承包商的實力和工程實際情況確定一定的利潤和按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價和投標(biāo)下浮幅度范圍所得出成本價和投標(biāo)報價，才是比較合理的價格既“合理低價”，才是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價。

2、按工程量清單計價規(guī)范報價，要求企業(yè)在投標(biāo)報價時應(yīng)注意“社會平均成本價”與“企業(yè)自身個別成本價”的差別。“不低于成本價”現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)在投標(biāo)時的報價可以低于社會平均成本價，即通過預(yù)算定額算出的標(biāo)底價格。其次，企業(yè)在投標(biāo)報價時不應(yīng)低于其個別成本價，即通過工程量清單及企業(yè)定額確定的價格。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單計價規(guī)范報價真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是落實《招標(biāo)投標(biāo)法》“合理低價中標(biāo)，并且不低于成本價”的關(guān)鍵。同時，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)中做出合理的、具有競爭性的投標(biāo)方案。

3、由于以往招標(biāo)投標(biāo)采用現(xiàn)行定額作為計價依據(jù)，所以只對各投標(biāo)總報價進(jìn)行評分，而對投標(biāo)報價的組成不作分析、評審。因此，投標(biāo)報價中的漏項、缺項，甚至為了中標(biāo)而事后索賠的故意少報、漏報現(xiàn)象嚴(yán)重存在，惡意壓低造價和哄抬造價的事也時有發(fā)生。采用工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)后，特別強(qiáng)調(diào)要對投標(biāo)報價作系統(tǒng)分析，即回標(biāo)分析。回標(biāo)分析是對有效的投標(biāo)文件報價進(jìn)行，目的是查清各投標(biāo)報價是否有漏項，是否有過高或過低的報價，是否有哄抬造價和低于成本的報價。對回標(biāo)分析中發(fā)現(xiàn)的疑問和需要澄清、說明和補(bǔ)正的事項，經(jīng)有關(guān)投標(biāo)人作出澄清，說明和補(bǔ)正后，由評標(biāo)委員會認(rèn)可的方可作為評標(biāo)的依據(jù)。

4、建立工程量清單計價規(guī)范招標(biāo)的澄清制度。評標(biāo)委員會在審查了回標(biāo)分析報告后，作出各投標(biāo)人需要澄清，說明和補(bǔ)正的明細(xì)表，要求各投標(biāo)人對此作出澄清、說明和補(bǔ)正。應(yīng)在評標(biāo)、定標(biāo)過程中，參照國際慣例建立清單報價澄清制度，給投標(biāo)商一個解釋澄清的機(jī)會。