按照責任主體來說，施工索賠產生原因主要為業(yè)主原因引起的索賠和第三者引起而由業(yè)主承擔責任的索賠。

1．業(yè)主原因引起的索賠

（1）合同缺陷。絕大多數水利工程牽涉到度汛安全問題，一旦工程初設獲得批復，項目法人或建設單位為趕工期，往往急于招標，在招標工作中易忽視招標文件的質量。結果出現工程量清單缺項、專用合同條款和技術條款在責任方面不明確，導致合同存在缺陷。同時因業(yè)主的疏忽，易導致因合同文件的組成存在爭議。

（2）業(yè)主違約。在項目建設過程中，因項目法人違約對施工單位造成不必要的損失，承包人有權向項目法人提出索賠。主要情況包括項目法人未能及時提供施工場地和道路、未按時支付工程款、項目法人指定分包商引起的工期延誤或費用損失、業(yè)主要求趕工以及業(yè)主方違約終止合同等情況。

2．第三者引起而由業(yè)主承擔責任

在工程建設過程中，會出現非業(yè)主和承包商原因導致承包商受損，而由業(yè)主承擔責任的情況。主要情況有：

（1）設計圖紙深度引起施工方案變更或者設計圖紙與工程量清單不一致引起索賠。

（2）意外風險和不可預見的因素引起的索賠，如地震、颶風、超標準洪水等不可預見自然災害，地下水、溶洞等無法合理預見的施工條件，戰(zhàn)爭、暴亂等特殊情況。

（3）施工過程中，因監(jiān)理工程師工作差錯引起的索賠。如延誤簽發(fā)圖紙、額外的試驗和檢查以及不合理的干預等情況。

（4）兇國家調控政策改變引起的索賠。如國家稅率提高，材料、人工費價格上漲等情況。