保質(zhì)足額補充建設(shè)用地所占用的耕地是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的必要條件之一。因此，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請、受理、審查整個過程都必須附有補充耕地方案。只有在建設(shè)項目使用土地整理折抵指標時，不需要編制耕地補充方案。

　　（一）補充耕地方案的編制

　　1.補充耕地方案編制的主體

　　補充耕地方案，一般由縣級人民政府土地行政主管部門負責編制，直轄市或省轄市人民政府申請城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門負責編制。

　　2.補充耕地方案的內(nèi)容及必備材料

　　補充耕地的方案應(yīng)當包括建設(shè)用地名稱、被占用耕地面積、補充耕地負責單位、補充耕地實施單位、已經(jīng)完成補充耕地情況、擬完成補充耕地位置、數(shù)量，補劃基本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內(nèi)容，并以表格的形式填寫，同時必須提交以下材料：

　　（1）附圖：標明補充耕地位置、范圍的土地利用總體規(guī)劃圖，比例尺為1：10000.若建設(shè)占用耕地和補充耕地在同一圖幅內(nèi)表達，則只要在《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》的附圖中表明補充耕地位置、范圍即可，不必再附圖。若是土地整理新增耕地的，則需附比例尺為1：2000的土地整理現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。

　　占用基本農(nóng)田的還必須附補劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖。

　　（2）若補充耕地任務(wù)是由建設(shè)占地單位自選完成的，則上述附圖必須是已經(jīng)完成的補充耕地圖及驗收報告。若是用地單位委托土地行政主管部門負責選址或建設(shè)用地單位自選負責開墾補充耕地的，但未開工或未完工的則必須繳納或預(yù)繳耕地開墾費，同時提交以下三份材料：①土地開發(fā)、整理補充耕地的可行性研究報告或項目建議書；②繳納耕地開墾費的收款收據(jù)（復(fù)印件）；③土地開發(fā)、整理補充耕地協(xié)議，工程投資數(shù)額和具體的獎罰措施，雙方規(guī)定的責權(quán)利等。

　�。ǘ�）補充耕地方案的審核

　　補充耕地審核的內(nèi)容主要包括：

　　（1）補充耕地責任單位、實施單位是否落實；

　�。�2）補充耕地地塊位置、面積是否確定；

　�。�3）補充耕地的方式方法是否得當；

　　（4）補充耕地的保證措施是否得力；

　　（5）若建設(shè)占用基本農(nóng)田的，則還必須審查補劃基本農(nóng)田的位置是否已落實，質(zhì)量是否合要求。

　　審核補充耕地的目的是保證被建設(shè)占用的耕地必須切實得到補充，被占用的基本農(nóng)田也必須從一般農(nóng)田或新開墾的耕地中劃出同等生產(chǎn)能力的耕地作為基本農(nóng)田。