我國的土地權利體系

　　所有權體系

　　根據我國憲法第10條的規(guī)定，我國現(xiàn)行土地的所有權有兩種，即國家所有和集體所有。

　　國家土地所有權的性質是什么，即其是公權還是私權？單從國家這個主體身份上看，國家具有政治權利主體和財產所有權主體的雙重身份。只有在特殊情況下，國家才作為民事主體參與民事法律關系，特殊情況主要包括，發(fā)行公債，接受無人繼承的遺產等。而行使土地所有權時，國家不是民事主體身份。因為首先，按照我國法律，土地所有權禁止轉讓，私權主體是可以自由處分其財產的。國有土地不能算作財產，因為財產的概念是隨著交易的出現(xiàn)而產生的，其前提是私有，即具有可讓予性。“國家在行使所有權的同時也在行使著行政權，從而使國家所有權的內容具有無限的、無所不包的特點”。因此，國家土地所有權是一種公權利。在社會主義建立之初，國家所有被稱為全民所有，是社會主義的典型的經濟基礎。全民所有形式上講就是全體人民是所有者，但全體人民在法律上并不是一個所有者，“全民所有權只是一個經濟意義上的或社會意義上的概念，而不是明確的法律概念”。而建立在公權利基礎之上的《土地管理法》，也不可能是私法。

　　農村集體土地所有權含義比較模糊。首先，主體法律規(guī)定不明確。“集體”一詞不是民法中的主體概念，根據《土地管理法》第10條的規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，有村內各該農村集體經濟組織或村民小組經營、管理；已經屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經濟組織經營、管理。”其中，農村集體經濟組織和村民委員會是什么關系？并列關系還是從屬關系？鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體經濟組織是什么概念？和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系是什么？

　　集體經濟組織是我國相當長的歷史時期存在過的一種組織形式，其前身是農業(yè)生產合作社，在農村進行家庭聯(lián)產承包責任制以后，在村一級又設立了基層群眾性自治組織——村民委員會�，F(xiàn)行的法律多沿用了集體經濟組織這種組織形態(tài)，又都沒有對該形態(tài)作進一步的細化解釋。由于法律對集體經濟組織缺乏明確的規(guī)定，使其發(fā)展呈現(xiàn)多樣化的狀態(tài)。有的成立了農工商聯(lián)合會視為農村集體經濟組織，有的以企業(yè)集團作為農村集體經濟組織；行使集體土地所有者的權利等等，其和村民委員會是同一套人馬。在政策上，國家曾認同這樣一套班子，兩塊牌子的做法。在1987年6月8日，中央書記處農村政策研究室《關于穩(wěn)定和完善土地承包制的意見》中指出：“鄉(xiāng)、村合作經濟組織的最高權力機構是社員大會或社員代表大會；其執(zhí)行機構是社員大會選舉產生的管理委員會，村合作經濟組織管理委員會可以與村民委員會分立，也可以一套班子，兩塊牌子；鄉(xiāng)合作經濟組織管理委員會應于鄉(xiāng)政府分立。”由于集體土地所有權主體的不明確，導致農村共有財產管理難以規(guī)范，常常出現(xiàn)以村民委員會僭越集體經濟組織職能的現(xiàn)象，導致村級干部濫用權力，侵害農民的土地利益。