1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過了《高級農業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，該章程第二條規(guī)定，“農業(yè)生產(chǎn)合作社按照社會主義的原則，把社員私有的生產(chǎn)資料轉為合作社集體所有……”第十三條規(guī)定，“入社的農民必須把私有的土地和牲畜、大型農具等主要生產(chǎn)資料轉為合作社集體所有。”并規(guī)定社員原有的墳地和房屋地基不必入社，初步建立了集體土地“三級所有、隊為基礎”的所有權制度。上述規(guī)定表明，土改中發(fā)放了土地所有證的農民私有土地，是建國以來集體土地最初的來源，也是集體土地所有權制度建立的法律依據(jù)。由于私有土地轉為集體土地一般無案可查，可以通過確定入社前是否屬于私有土地來決定是否屬于集體土地。土地改革完成后沒有頒布土地所有證的土地，應確定屬于國家所有。關于1953年和1958年的《國家建設征用土地辦法》中所稱的公有土地，與國有土地是被等同對待的，對這部分土地，如果是在1950年土改中發(fā)了土地證的，可以認為屬于農民集體，否則，應歸國家所有。