我們都知道任何一個工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)周期，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，有許多不確定的因素影響工程造價，工程的真實(shí)造價要在竣工決算后才能最終確定。因此，工程造價是全過程的，即是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價的預(yù)測開始，到工程實(shí)際造價的確定和經(jīng)濟(jì)后評價為止的整個建設(shè)期間的工程造價控制管理。下面我僅根據(jù)我的工作經(jīng)驗(yàn)及一些做法，從以下幾個方面分別談?wù)勗诠こ淘靸r控制過程中的一些方法。

　　一、建設(shè)項(xiàng)目決策階段的造價控制

　　項(xiàng)目的決策階段對工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到造價的高低。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達(dá)80％～90％。因此，決策階段是決定工程的造價基礎(chǔ)階段。

　　在這一階段，業(yè)主對工程造價的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好可行性研究，根據(jù)市場需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，在對建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場容量、市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素（如材料價格上漲系數(shù)）對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。本人在某房地產(chǎn)公司任職期間，當(dāng)時公司領(lǐng)導(dǎo)層考慮在某小縣城開發(fā)建設(shè)一個高檔的別墅群樓盤，后經(jīng)本人和其他同事的提議，公司領(lǐng)導(dǎo)將建別墅群的計(jì)劃改為建中低檔的普通商品房，理由是別墅群的單方造價成本高，該縣城經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，購買力低，又不是旅游風(fēng)景勝地，且離大城市較遠(yuǎn)。而普通商品房的單方造價低且符合當(dāng)?shù)氐馁徺I力。后來的銷售量和投資收益證明建普通商品房是正確的，即降低了工程的單方造價又促進(jìn)了房子的銷售。

　　二、設(shè)計(jì)階段的造價控制

　　擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段工程造價的控制主要是處理好“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的對立關(guān)系。據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階段對工程造價的影響占75％以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價5％～10％，甚至可達(dá)10％～20％，在市場經(jīng)濟(jì)下，要做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理，除了項(xiàng)目各方的積極配合，及時向設(shè)計(jì)單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料；設(shè)計(jì)院也應(yīng)從內(nèi)部著手提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)觀念。做好設(shè)計(jì)階段的造價控制主要有以下兩種方法。

　　1.設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選。為了提高工程建設(shè)投資效果，從選擇建設(shè)場地和工程總平面布置開始，直到最后結(jié)構(gòu)零件的設(shè)計(jì)，都應(yīng)進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案。筆者在對某供電局調(diào)度中心的基坑支護(hù)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)時，當(dāng)時設(shè)計(jì)單位對基坑開挖的防水防滲提供了兩套設(shè)計(jì)方案：一是在基坑四周設(shè)止水帷幕；另一就是采用井點(diǎn)降水的方式進(jìn)行降水。本人對這兩個方案進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)合理性比對：止水帷幕的造價將近300萬元，工期130天；而采用井點(diǎn)降水的方式施工造價只有60多萬，工期為107天。通過以上比對，項(xiàng)目建設(shè)各方最終一直同意采用井點(diǎn)降水的方式施工，這樣不僅大大降低了造價也縮短了工期。

　　2.限額設(shè)計(jì)。目前，設(shè)計(jì)單位通過關(guān)系承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)的情況還不少，由此帶來的一系列負(fù)面影響主要表現(xiàn)在：一方面設(shè)計(jì)深度不夠，不能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要，尤其不能滿足現(xiàn)在建設(shè)工程無標(biāo)底施工招投標(biāo)的要求；另一方面設(shè)計(jì)變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度。采用限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的有力措施。限額設(shè)計(jì)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)可以處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立的關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)投資失控的現(xiàn)象。

　　三、招投標(biāo)階段的造價控制

　　建設(shè)工程在設(shè)計(jì)完成之后，施工開始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段。工程招投標(biāo)是控制工程造價的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，通過招投標(biāo)，投標(biāo)人經(jīng)過激烈競爭確定出工程價格，有利于建設(shè)方節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效率；通過招投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程造價更加合理；通過招投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價；通過招投標(biāo)有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹；通過招投標(biāo)能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財力，進(jìn)而降低工程造價。招投標(biāo)階段主要從以下幾個方面進(jìn)行造價控制：

　　1.推行工程量清單報價。工程量清單報價是強(qiáng)調(diào)市場形成價格、企業(yè)自主報價的定價機(jī)制，以公平競爭形成合理的低價。

　　2.做好資格預(yù)審，對潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)；技術(shù)、資金等多方面情況進(jìn)行資格審查。只有被認(rèn)定為合格的潛在的投標(biāo)人才可以參加投標(biāo)。排除不合格的投標(biāo)人，進(jìn)而也降低了采購成本。

　　3.合理低價中標(biāo)。招標(biāo)人對項(xiàng)目的“合理低價”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)。采用合理低價中標(biāo)可以較大限度的降低工程造價，節(jié)約投資。

　　四、施工階段的造價控制

　　在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5％～10％，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大。因此，在施工階段對工程造價的管理除了加強(qiáng)合同管理外，還應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行控制：

　　1.嚴(yán)格工程變更，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡早提前實(shí)現(xiàn)這類型變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，工程造價管理專業(yè)人員應(yīng)常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

　　2.嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，業(yè)主、監(jiān)理要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計(jì)算因工程量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。業(yè)主、監(jiān)理方的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

　　綜上所述，工程造價的控制是一個動態(tài)的過程。應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的手段，運(yùn)用價值工程理論實(shí)現(xiàn)工程造價的有效控制。