（二）基本原則

　　——預防為主，保護優(yōu)先。建立健全脆弱區(qū)生態(tài)監(jiān)測與預警體系，以科學監(jiān)測、合理評估和預警服務為手段，強化“環(huán)境準入”，科學指導脆弱區(qū)生態(tài)保育與產業(yè)發(fā)展活動，促進脆弱區(qū)的生態(tài)恢復。

　　——分區(qū)推進，分類指導。按照區(qū)域生態(tài)特點，優(yōu)化資源配置和生產力空間布局，以科技促保護，以保護促發(fā)展，維護生態(tài)脆弱區(qū)自然生態(tài)平衡。

　　——強化監(jiān)管，適度開發(fā)。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅持適度開發(fā)，積極引導資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)發(fā)展，保護和恢復脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，是維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量明顯改善和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。在明確區(qū)域分布、地理環(huán)境特點、重點生態(tài)問題和成因的基礎上，制定相應的應對戰(zhàn)略，分期分批開展，逐步推進，積極探索生態(tài)脆弱區(qū)保護的多樣化模式，形成生態(tài)脆弱區(qū)保護格局。

　　（三）規(guī)劃期限規(guī)劃的基準年為2008 年。規(guī)劃期為2009～2020 年。

　　（五）規(guī)劃目標

　　1、總體目標到2020 年，在生態(tài)脆弱區(qū)建立起比較完善的生態(tài)保護與建設的政策保障體系、生態(tài)監(jiān)測預警體系和資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法體系；生態(tài)脆弱區(qū)40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理，水土流失得到基本控制，退化生態(tài)系統(tǒng)基本得到恢復，生態(tài)環(huán)境質量總體良好；區(qū)域可更新資源不斷增值，生物多樣性保護水平穩(wěn)步提高；生態(tài)產業(yè)成為脆弱區(qū)的主導產業(yè)，生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展有序、協(xié)調，區(qū)域經濟、社會、生態(tài)復合系統(tǒng)結構基本合理，系統(tǒng)服務功能呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定態(tài)勢；生態(tài)文明融入社會各個層面，民眾參與生態(tài)保護的意識明顯增強，人與自然基本和諧。

　　2、階段目標

　�。�1）近期（2009～2015 年）目標明確生態(tài)脆弱區(qū)空間分布、重要生態(tài)問題及其成因和壓力，初步建立起有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護和建設的政策法規(guī)體系、監(jiān)測預警體系和長效監(jiān)管機制；研究構建生態(tài)脆弱區(qū)產業(yè)準入機制，全面限制有損生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的產業(yè)擴張，防止因人為過度干擾所產生新的生態(tài)退化。到2015 年，生態(tài)脆弱區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價執(zhí)行率達到100%，新增治理面積達到30%以上；生態(tài)產業(yè)示范已在生態(tài)脆弱區(qū)全面開展。

　�。�2）中遠期（2016～2020 年）目標生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)退化趨勢已得到基本遏止，人地矛盾得到有效緩減，生態(tài)系統(tǒng)基本處于健康、穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)。到2020 年，生態(tài)脆弱區(qū)40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理，退化生態(tài)系統(tǒng)已得到基本恢復，可更新資源不斷增值，生態(tài)產業(yè)已基本成為區(qū)域經濟發(fā)展的主導產業(yè)，并呈現(xiàn)持續(xù)、強勁的發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已步入良性循環(huán)軌道。