2、省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的審查

　　根據(jù)2003年《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查辦法》規(guī)定：

　　專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)依法將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一并附送審批機(jī)關(guān)；專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在作出審批專項(xiàng)規(guī)劃草案的決定前，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)送同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，由同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起30日內(nèi)，會(huì)同專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)召集有關(guān)部門(mén)代表和專家組成審查小組，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，并應(yīng)在審查小組提出書(shū)面審查意見(jiàn)之日起10日內(nèi)將審查意見(jiàn)提交專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

　　3、審查的性質(zhì)：

　　《環(huán)評(píng)法》第14條：設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。

　　在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并存檔備查。

　　注意：專項(xiàng)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的審查程序中，環(huán)保行政機(jī)關(guān)只是召集者和組織者，審查小組是實(shí)際提出意見(jiàn)的人，而即使提出了審查意見(jiàn)，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有權(quán)利對(duì)規(guī)劃批不批，而是由政府審批部門(mén)決定，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的結(jié)論與審查意見(jiàn)只不過(guò)作為審批部門(mén)作為決策的依據(jù)，而且規(guī)劃照樣會(huì)被批準(zhǔn)。

　　三、規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與

　　《環(huán)評(píng)法》第5條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　第11條規(guī)定：專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

　　1、公眾參與的組織者：專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)

　　2、公眾參與的時(shí)間：應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前

　　3、公眾參與的對(duì)象：只限于編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的專項(xiàng)規(guī)劃，并且還應(yīng)是規(guī)劃實(shí)施可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　4、公眾參與的形式：雖然國(guó)家鼓勵(lì)以適當(dāng)方式參與環(huán)評(píng)，但是主要形式是論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他形式。其它形式目前看有新聞媒體、座談會(huì)、書(shū)面征集意見(jiàn)等方式。

　　5、公眾參與的地位：編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

　　實(shí)踐中，公眾參與更多的是由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的流于形式。由于我國(guó)的《環(huán)評(píng)法》沒(méi)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)將哪些規(guī)劃的資料加以公開(kāi)，以致于公眾參與的背景信息較少。盡管2008年5月1日將實(shí)施國(guó)家環(huán)�？偩种贫ǖ摹董h(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，但是也僅限于是環(huán)保部門(mén)自己的信息，而不包括規(guī)劃部門(mén)的信息公開(kāi)。

　　而且，公眾參與的地位僅僅是編制機(jī)關(guān)在《環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)》中附具是否采納的說(shuō)明及意見(jiàn)，而沒(méi)有更實(shí)質(zhì)的作用。