土地糾紛案件的對策

　　（一）加強法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。

　　通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

　　（二）政府進行土地詳查，明確土地權(quán)屬并加強對村委土地工作的管理。

　　政府應(yīng)加強對村委工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護村民承包經(jīng)營權(quán)的落實。規(guī)范土地合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細化合同條款，明確合同責(zé)任。為了進一步搞好土地工作，政府部門應(yīng)該依法進行土地詳查，在以前詳查的基礎(chǔ)之上，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時發(fā)放權(quán)利證書。通過及時確權(quán)并排除隱患達到減少土地糾紛的目的�；鶎余l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還要在土地糾紛中積極發(fā)揮作用�！掇r(nóng)村土地承包法》第51條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛，可以請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解土地的現(xiàn)狀及糾紛的產(chǎn)因，可因勢利導(dǎo)的調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

　　（三）法院內(nèi)部對土地糾紛案件進行妥善分工，及時審理，防止矛盾激化。

　　因各地法院對村民要求分配責(zé)任田處理不同，最高人民法院應(yīng)該盡快出臺司法解釋解決這個問題。在未出臺解釋之前，筆者認為，土地糾紛案件要分情況由不同庭室進行處理。村民要求分配責(zé)任田案，應(yīng)由行政庭進行審理。理由是：我國《農(nóng)村土地承包法》第53條雖然規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。但該法第22條規(guī)定，承包方自承包合同生產(chǎn)時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。在此之前，村民的權(quán)利為有權(quán)依法承包農(nóng)村土地。通過這兩條分析得出，僅以第53條的規(guī)定就認定此類案件由民庭受理顯然理由不充分。筆者認為，村民有兩種權(quán)利，在簽訂土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包權(quán)，而簽訂合同并生效以后，是承包經(jīng)營權(quán)，這是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)受到損害承擔(dān)民事責(zé)任有法律根據(jù)，侵犯承包權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任則無法律依據(jù)。此類案件村委會行使的權(quán)利屬公權(quán)力范疇，應(yīng)該由行政庭進行依法處理。其他的土地糾紛案件，大多都是侵犯承包方承包經(jīng)營權(quán)的行為，根據(jù)土地承包法的規(guī)定應(yīng)由民庭進行審理。對這類案件宜及時進行審理，進行合法分工也正是為了防止內(nèi)部相互推托，延誤案件的處理，造成矛盾進一步擴大。

　　（四）豐富糾紛解決機制。

　　根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。其中，調(diào)解作為其中的一個方式，應(yīng)該大力加強和進一步豐富。調(diào)解可分為當(dāng)事人雙方自行和解、第三人或者村委會主持調(diào)解、基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持調(diào)解。在此應(yīng)該特別指出的是，調(diào)解還應(yīng)貫穿于仲裁和訴訟之中。不管是農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)還是法院，在處理這類案件是應(yīng)當(dāng)多做調(diào)解工作，切勿輕率處理。調(diào)解時，可找一些德高望眾的第三者幫助調(diào)解，也可以讓村委領(lǐng)導(dǎo)或者基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府信訪部門或者司法所出面協(xié)調(diào)�？傊�，不管什么方法，就是讓土地糾紛大事化小、小事化了，調(diào)解解決矛盾，防止矛盾升級。