一、定 義

　　農(nóng)地使用權是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者其他單位、個人依法以承包或者租賃等方式取得的用于農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動的有期限限制的集體土地使用權。

　　農(nóng)地使用權是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中產(chǎn)生的一種新型的土地權利。這種權利是在土地承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等法律關系的基礎上由承包人、承租人取得的。其中，集體土地承包經(jīng)營在我國農(nóng)村適用最廣泛、影響最深遠。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，保護土地承包人的土地使用權益，是我國現(xiàn)階段土地權利立法的一項基本政策。《土地管理法》對農(nóng)地使用權的規(guī)定是我們國家關于農(nóng)村政策的法律化定型化。關于農(nóng)地使用權的法律特點，主要考慮以下幾個方面。

　　（1）權利主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或其他單位、個人。

　　（2）權利的取得方式，主要為承包經(jīng)營，此外在實踐中也包括土地租賃、土地使用權出讓等做法。

　�。�3）權利的用益目的，限定為農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　�。�4）權利的使用期限，有法律、法規(guī)規(guī)定的依其規(guī)定，無規(guī)定的依約定。

　　二、農(nóng)地使用權的主體

　　農(nóng)地使用權可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法取得，也可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人依法取得。

　　依據(jù)《土地管理法》第14、15條的規(guī)定，農(nóng)地使用權的主體為本集體經(jīng)濟組織成員及本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。在各種集體土地使用權中，農(nóng)地使用權的主體范圍是比較廣泛的。其中，集體經(jīng)濟組織成員基于其特定身份而享有取得集體土地使用權的法定資格。集體土地所有權的團體性、社區(qū)性，加上國家對農(nóng)村土地的保護政策，決定了集體土地使用權的主體范圍主要為集體經(jīng)濟組織的成員。也就是說，集體土地使用權與集體經(jīng)濟組織成員的社員權有著較為密切的聯(lián)系；在多數(shù)情況下，特別是在地少人多的地方，擁有社員權通常是取得集體土地使用權的必要條件。這種主體資格的限制性，在一定程度上決定了集體土地使用權流轉的限制性。

　　集體經(jīng)濟組織成員以外的單位和個人，也可以通過與集體經(jīng)濟組織簽訂土地承包合同取得農(nóng)地使用權。這種情況常常發(fā)生在地多人少的地方，以及城市近郊（本地農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商致土地缺人耕種）。但是，這一類人取得農(nóng)地使用權有一個條件，就是必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。這是因為，在農(nóng)地使用權出讓的問題上，可能存在著集體成員與集體領導者的利益沖突。實踐中，如果村委會、鄉(xiāng)政府由出讓農(nóng)地使用權獲得的收益高于向集體成員收取的提留，他們就可能減少對本集體成員發(fā)包土地的數(shù)量，而將較多的農(nóng)用地對外出讓，從而影響到本地農(nóng)民的生計和本社區(qū)的安定。由此可見，集體經(jīng)濟組織成員以外的單位和個人取得農(nóng)地使用權的主體資格，不是以社員權為基礎，因此其能否取得農(nóng)地使用權要取決于集體經(jīng)濟組織多數(shù)成員的意志，并受到政府的制約。