（一）農地使用權的內容。

　　農地使用權人在權利期限內，對土地享有占有權、使用權、收益權和部分處分權，并可依法繼承�；纳健⒒牡�、荒丘、荒灘等未開發(fā)利用土地的承包經營權須達到一定的轉讓條件方可轉讓，具體轉讓條件依各地方的有關規(guī)定。

　　在各類集體土地使用權中，農地使用權人享有的權利最充分，其在權利期限內對土地享有占有權、使用權、收益權。為了穩(wěn)定承包關系，農業(yè)部《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見》中對承包經營權的繼承問題也給予了明確的答復。據此，如果承包人死亡或喪失民事行為能力，可由其合法繼承人繼承取得農地使用權�；纳健⒒牡�、荒丘、荒灘等未開發(fā)利用土地的承包經營權的權限內容一般依承包合同確定，但因其權利客體的特殊性，處分該權利時，應當充分考慮資源開發(fā)利用的程度，如陜西寶雞、黑龍江等地關于“四荒”資源使用權的立法規(guī)定該承包經營權須達到一定的轉讓條件方可轉讓，實踐中應當嚴格依法行事，防止一些單位和個人將承包經營權倒賣牟利，而“四荒”資源卻得不到真正的開發(fā)利用。

　　（二）“四荒”土地承包經營權的抵押。

　　依法承包并已辦理土地登記的荒山、荒地、荒丘、荒灘等的土地使用權抵押的，應經發(fā)包方同意，并出具書面證明。集體土地上農地使用權抵押的，應當經集體土地所有者的同意。

　　依《擔保法》第34條第5項和原《農村集體土地使用權抵押登記的若干規(guī)定》第4條的規(guī)定，集體荒地土地使用權已辦理土地使用權登記的，經發(fā)包方同意，可以設定抵押權。為辦理抵押登記，抵押人需出具發(fā)包人同意抵押的書面證明。

　　（三）農地使用權人行使權利應受的限制。

　　此限制主要包括兩個方面：

　　第一，不得擅自改變權利取得時設定的土地用途。

　　根據《土地管理法》及其他相關自然資源立法的規(guī)定，法律對農地使用權用途的限制與對企業(yè)建設用地權用途的限制有所不同。對后者是嚴格的用途限制，而對前者僅在農用地轉非農用地方面是嚴格的用途限制，其目的在于實現(xiàn)耕地的保護。對此，《土地管理法》第4、31、44條均體現(xiàn)了這一立法主旨。而農、林、牧、漁業(yè)用地之間用途的改變，法律并未嚴格禁止，只是禁止或限制上述用途改變導致對自然資源的破壞性開發(fā)、利用。例如，毀壞森林、草原開墾耕地，圍湖造田和侵占江河灘地等，為《土地管理法》第39條所禁止。因此，農、林、牧、漁之間土地用途的改變應依有關法律規(guī)定，并應經集體土地所有者同意。至于農、林、牧、漁各部門中的具體用途的改變，例如種植作物由糧食生產轉變?yōu)槭卟松�產，不屬于土地用途改變，可以由承包經營權人自主決定。

　　第二，不得閑置耕地。

　　我國是一個耕地資源極為稀缺的國家，閑置耕地與立法取向不符。《土地管理法》第37條第3款規(guī)定：“承包經營耕地的單位和個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，應當終止承包合同，收回發(fā)包的土地。”此項規(guī)定既適用集體耕地，也適用國有耕地。