征用是國家強制使用單位、個人的財產(chǎn)。強制使用就是不必得到所有權人的同意，在國家有緊急需要時即直接使用。國家需要征用單位、個人的不動產(chǎn)和動產(chǎn)的原因，是搶險、救災等在社會整體利益遭遇危機的情況下，需要動用一切人力、物力進行緊急救助：所以，法律允許在此種情況下限制單位和個人的財產(chǎn)所有權。

　　國家以行政權命令征用財產(chǎn)，被征用的單位、個人必須服從，這一點與征收相同。但征收是剝奪所有權，征用只是在緊急情況下強制使用單位、個人的財產(chǎn)，緊急情況結束后被征用的財產(chǎn)要返還給被征用的單位、個人，因此征用與征收有所不同。本法第四十二條規(guī)定的征收限于不動產(chǎn)，本條規(guī)定的征用的財產(chǎn)既包括不動產(chǎn)也包括動產(chǎn)。

　　征用在國家出現(xiàn)緊急情況時采用，因此國外通常在緊急狀態(tài)法中規(guī)定，但也有的國家在民法中做了規(guī)定，如意大利民法規(guī)定，“在發(fā)生公共事務、軍事、民事的重大緊急需求的情況下，可以對動產(chǎn)或者不動產(chǎn)進行征調(diào)。對動產(chǎn)或者不動產(chǎn)的所有權人應當給予合理補償。”考慮到征用如征收一樣也是對所有權的限制，本法對征用做了規(guī)定。由于征用是對所有權的限制。并可能給所有權人造成不利的后果，因此，征用的采用亦有嚴格的條件限制：（1）征用的前提條件是發(fā)生緊急情況，因此征用適用于出現(xiàn)緊急情況時，平時不得采用；（2）征用應符合法律規(guī)定的權限和程序；（3）使用后應當將征用財產(chǎn)返還被征用人，并且給予補償，但通常不及于可得利益的損失。

　　征用如征收一樣也是較為復雜的問題，同時征用是政府行使行政權，不是民事關系，征用的具體問題應由相關的行政法規(guī)定。因此，本條僅從民事角度做了原則性規(guī)定。