房屋征收是指國家為了公共利益的需要，依照法定權(quán)限和程序強(qiáng)制取得單位、個人及其他不動產(chǎn)并給予公平補(bǔ)償?shù)男袨椤７课菡魇帐俏餀?quán)變動的一種特殊情況，是國家取得所有權(quán)的一種方式。房屋征收的主體是國家，通常是由市、縣級人民政府以行政命令的方式執(zhí)行?！段餀?quán)法》第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。因此，不動產(chǎn)征收可分為征收集體所有的土地和征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)兩類。

　　征收集體所有的土地通常簡稱為集體土地征收、土地征收或征地。中華人民共和國境內(nèi)實(shí)行土地公有制，土地只能為國家所有和農(nóng)民集體所有。因此，土地征收在本書特指為了公共利益的需要，將農(nóng)民集體所有的土地收歸國有并給予公平補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

　　國有土地上房屋征收過去稱為“城市房屋拆遷”，簡稱房屋拆遷或拆遷。2011年1月21日國務(wù)院公布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號，以下簡稱《房屋征收條例》），房屋拆遷一詞從此改稱國有土地上房屋征收，簡稱房屋征收。房屋征收通常處于建設(shè)項(xiàng)目的前期工作階段，是伴隨著建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的，是IB城區(qū)改造的一個主要環(huán)節(jié)。

　　在實(shí)踐中，集體土地被依法征收的，同時征收集體土地上的房屋；國有土地上房屋被依法征收的，同時收回國有土地使用權(quán)。

　　（二）房屋征收的限制條件

　　征收作為一種取得他人合法的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)為目的的強(qiáng)制性行為，一定要有嚴(yán)格法定的限制條件：①征收只能以發(fā)展公共利益，提升公共福祉為目的；②征收必須依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行；③政府以征收的執(zhí)行人身份出現(xiàn)，以被征收房地產(chǎn)的客觀市場價值對被征收人的損失予以公平補(bǔ)償。

　　（三）公共利益的界定

　　“公共利益，，是國家征收集體土地和單位、個人的房屋的前提條件，是預(yù)防公共權(quán)力濫用的約束性規(guī)定。”公共利益“的界定，旨在保護(hù)集體土地和單位個人的房屋不被公共權(quán)力肆意侵犯，也是評判征收事件中一項(xiàng)具體征收行為是否合法的根本標(biāo)準(zhǔn)。為此，《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》均明確規(guī)定房地產(chǎn)征收必須基于”公共利益的需要“。但公共利益是一個抽象的概念，具體操作中很難界定，屬于世界性難題（譬如美國《憲法》也未能對何謂公共利益做出清晰定義），我國上述四部法律均未界定公共利益的范圍?！斗课菡魇諚l例》界定了公共利益的范圍，即：①國防和外交的需要；②由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；③由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；④由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；⑤由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　?。ㄋ模┕芾眢w制

　　國有土地上房屋征收管理體制是指由房屋征收主體、房屋征收部門及其管力

　　職責(zé)、管理程序、相互配合等組成的有機(jī)整體?！斗课菡魇諚l例》規(guī)定的房屋征收管理的分工如下：

　　1.房屋征收主體。房屋征收主體是市、縣級人民政府。市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　2.房屋征收部門。房屋征收部門是市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門），房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

　　3.房屋征收實(shí)施單位。房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　4.房屋征收的監(jiān)督與指導(dǎo)部門。上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

　?。ㄎ澹┱魇諞Q定程序

　　1.擬定征收補(bǔ)償方案

　　房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級人民政府。房屋征收方案的主要內(nèi)容包括房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎勵、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。

　　2.組織有關(guān)部門論證

　　收到房屋征收部門上報(bào)的征收方案后，后市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境資源保護(hù)、文物保護(hù)、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，主要論證內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，房屋征收目的是否符合房屋征收的前提條件（基于公共利益），房屋征收范圍是否科學(xué)合理，補(bǔ)償方案是否公平等。

　　3.征求公眾恿見

　　對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證、修訂后，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。征求公眾意見結(jié)束后，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況進(jìn)行匯總，根據(jù)公眾反饋情況對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改，并將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，如多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加聽證會，并根據(jù)聽證會隋況修改方案。

　　4.房屋征收決定

　　市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，國有土地使用?quán)同時收回。

　　5.與房屋征收相關(guān)的工作

　?。?）組織調(diào)查登記。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　（2）對未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。為了避免在房屋征收時矛盾過于集中，市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。另外，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償。

　?。?）暫停辦理相關(guān)手續(xù)。房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　?。?）作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p>

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