第二題：

　　[背景資料]

　　W自來水廠建設(shè)項目（以下簡稱W項目）使用國債資金，在確定施工招標(biāo)方案時，招標(biāo)人決定W項目自行招標(biāo)，并采取邀請招標(biāo)方式選擇施工隊伍，評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。在招標(biāo)評標(biāo)過程中發(fā)生了如下事件：

　?。?）事件1：本次招標(biāo)向A．B．C．D．E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請，A．B．D．E潛在投標(biāo)人均在規(guī)定的時間內(nèi)提交了投標(biāo)文件，C潛在投標(biāo)人沒有提交投標(biāo)文件；

　　（2）事件2：評標(biāo)委員會由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)人上級主管部門代表1人，其余3人從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機抽取產(chǎn)生；

　?。?）事件3：在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進行編制；

　?。?）事件4：在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)部分中有2處用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致。

　?。?）事件5：在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會用標(biāo)底衡量投標(biāo)人的報價是否低于成本。該標(biāo)段的標(biāo)底為1000萬元，其中C投標(biāo)人的投標(biāo)報價為820萬元，社會平均利潤按照8%測算，評標(biāo)委員會據(jù)此認定C投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于成本，按廢標(biāo)處理。

　　[問題]

　　1．W項目施工是否必須進行招標(biāo)?為什么?

　　2．W項目是否可以由招標(biāo)人自行決定采用邀請招標(biāo)的方式確定施工隊伍?為什么?

　　3．如何處理事件1至事件5，并簡單陳述理由。

　　4．評標(biāo)委員會依據(jù)什么條件推薦中標(biāo)候選人，并如何確定中標(biāo)人?在什么條件下招標(biāo)人可以依次確定排名第二、三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?

　　[參考答案]

　　1．W項目招標(biāo)人必須進行招標(biāo)。因為w項目使用國債資金，屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，其項目建設(shè)必須經(jīng)過審批部門審批，其施工依法必須進行招標(biāo)。

　　2．W項目可以采取邀請招標(biāo)方式確定施工隊伍，但是需要得到項目審批部門的批準(zhǔn)。因為W項目使用國債資金，而全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目如果采用邀請招標(biāo)方式，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫巾椖繉徟块T的批準(zhǔn)。

　　根據(jù)《招投標(biāo)法》依法必須進行招標(biāo)的項目，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，招標(biāo)人必須在報送的可行性研究報告中將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報項目審批部門核準(zhǔn)。

　　3．（1）事件一：W項目招標(biāo)向A．B．C．D．E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請，是符合法律規(guī)定的。

　　C潛在投標(biāo)人沒有在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件，屬于沒有響應(yīng)招標(biāo)邀請，不再參與競爭。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。這時提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人為4個，是符合法律規(guī)定的。

　?。?）事件二：評標(biāo)委員會成員中有招標(biāo)人上級主管部門代表l人，違反了“項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員”的規(guī)定，應(yīng)被剔除，應(yīng)再從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機抽取1人進入評標(biāo)委員會。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3的要求。

　?。?）事件三：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進行編制，視為沒有在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人對A招標(biāo)文件應(yīng)不予受理。

　　（4）事件四：在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)部分中，用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致，這屬于投標(biāo)文件的細微偏差，不影響投標(biāo)文件的有效性，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求D投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補正。

　　（5）事件五：評標(biāo)委員會的做法不妥。標(biāo)底不能作為判斷投標(biāo)人投標(biāo)報價是否低于成本的依據(jù)。

　　法律規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報價竟標(biāo)

　　標(biāo)底：社會平均水平或社會先進水平

　　目前做法：

　?、僭u標(biāo)委員會有權(quán)認定異常低的報價

　　②對于異常低報價的投標(biāo)人，有義務(wù)提供證明資料

　?、鄯彩遣荒芴峁┳C明資料的一律按廢標(biāo)處理

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