國土資源部一位負(fù)責(zé)人日前在“中國21世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上提出，從西方舶來的“花園城市”規(guī)劃理論與中國人口和土地的比例不能相配，建議各地調(diào)整規(guī)劃指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)向空中發(fā)展。

　　這位負(fù)責(zé)人發(fā)表這番見解是基于中國土地管理普遍存在規(guī)劃指標(biāo)、設(shè)計(jì)規(guī)范粗放用地的問題。如何集約使用土地，適應(yīng)“人多地少”的國情，是當(dāng)前土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編的緊要課題。在這一背景之下，已有必要對(duì)國內(nèi)沿用已久的一些規(guī)劃理論進(jìn)行檢討。

　　所謂“花園城市”是從英文garden city直譯而來，國內(nèi)規(guī)劃界對(duì)此專譯為“田園城市”。此概念為19世紀(jì)末英國社會(huì)活動(dòng)家E？霍華德提出，認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，城市四周被農(nóng)地圍繞以自給自足，嚴(yán)格控制城市規(guī)模，保證每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然。

　　工業(yè)革命后西方城市出現(xiàn)的擁擠、污染、疫病流行等問題使“田園城市”理論應(yīng)運(yùn)而生，但這一學(xué)說在實(shí)踐中并不順暢，歐洲各地的試驗(yàn)多是襲“田園城市”之名，行“城郊居住區(qū)”之實(shí)。但它對(duì)現(xiàn)代城市規(guī)劃思想起到了啟蒙作用，后來的有機(jī)疏散論、衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論均承其衣缽，并對(duì)中國的城市形態(tài)產(chǎn)生巨大影響。

　　“田園城市”理論在上世紀(jì)50年代進(jìn)入中國時(shí)，與消滅“三大差別”的社會(huì)動(dòng)員相合，即“消滅工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間的嚴(yán)重差別”。而在那時(shí)，這一理論正在西方引發(fā)激烈論爭。當(dāng)時(shí)，美國西部的一批高度“田園化”的新興城市，如洛杉磯、菲尼克斯、圖森等，已完全失去了城市的密度，“大馬路+獨(dú)幢住宅+花園”的擴(kuò)張模式，使整個(gè)城市如同郊區(qū)，以致沒有一個(gè)明確的市中心概念，中小商業(yè)紛紛敗落，小汽車成為城市主宰。這樣的城市因其在土地及能源上的高耗費(fèi)而招致社會(huì)各界炮轟，主張城市緊湊發(fā)展的呼吁日益強(qiáng)烈。

　　“田園城市”理論未在中國制造出美國式橫向蔓延的“郊區(qū)城市”，但這一理論的變種———上世紀(jì)20年代由法國建筑師勒？柯布西耶提出的“夢(mèng)幻之城”，倒是在中國夢(mèng)幻成真。它正是主張城市向空中發(fā)展，通過集中建設(shè)塔式高樓，將大片土地辟作花園綠地，以大馬路、高架橋滿足小汽車之需———這已是當(dāng)下中國城市的“千城一面”，不折不扣的“空中花園”。

　　以汽車為尺度的“夢(mèng)幻之城”正在制造垂直生長的“郊區(qū)城市”。塔式高樓之間是步行者的沙漠，大綠地、大馬路、高架橋抽掉了城市的養(yǎng)分導(dǎo)致商業(yè)衰退，城市里面修“公路”刺激車輛增長，“交通垃圾”四處傾倒，“田園烏托邦”終被令人窒息的尾氣湮沒。

　　“夢(mèng)幻之城”與“田園城市”均將密度視為城市問題的禍?zhǔn)�，卻制造了新的甚至是相同的、更為禍害的城市問題。痛定思痛之后，提高城市密度、發(fā)展公共交通、縮窄街道寬度、扶植中小商業(yè)、回歸步行者，成為西方城市復(fù)興的方向。

　　看來，如何防止粗放用地還需多費(fèi)思量，事實(shí)上國內(nèi)許多城市的房地產(chǎn)開發(fā)已使規(guī)劃限高似一紙空文，如此向空中發(fā)展正在供應(yīng)越來越多非人性的“空中花園”，城市中被虛置的土地并未因房屋高度的增加而減少，其背后正是“夢(mèng)幻之城”的吊詭。

　　說到底土地的善用與密度相關(guān)，像過去老北京低層高密度的胡同、四合院體系，在上世紀(jì)中葉未普遍出現(xiàn)大雜院之時(shí)，也創(chuàng)造了每平方公里容納兩萬多人口的紀(jì)錄，并處處有空兒不覺擁擠，既舒適又緊湊，這正是國際規(guī)劃界驚嘆之處，只是這樣的價(jià)值很少被我們認(rèn)識(shí)。