1、確保必要的人防工程建設按照國家長期堅持、平戰(zhàn)結合、全面規(guī)劃、重點建設的人防建設方針和有關規(guī)定要求，人防工程必須在地下空間的開發(fā)利用中保持一定的地位，占有一定的數量。應在確定災害背景的情況下，根據城市留城人口數量，測算各類人防工程的總數量；再根據核襲擊條件下的城市危險區(qū)的劃分，以及戰(zhàn)備、社會、經濟、環(huán)境等綜合效益的優(yōu)化，提出合理布局各類人防工程的方案。

2、城市建設與人防工程建設相結合對于城市中心、居住區(qū)中心和機場、碼頭、車站等城市政治、經濟、文化活動中心，對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設，要堅持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災的地下人員掩護空間，避免自然災害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設城市生命線工程時，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應保證它們有足夠的防災抗震、防空抗毀等防護能力，提高城市綜合抗御災害能力。

3、加強地下工程平戰(zhàn)功能轉換的研究工作要積極開展地下建筑工程的平戰(zhàn)轉換規(guī)劃、設計、建筑材料和施工等技術的開發(fā)和研究工作，做到非人防工程在戰(zhàn)時、自然災害情況下能順利、限時、安全地轉換為地下掩護體。