土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給上地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。出讓的含義一般包括以下內(nèi)容：

　　1、土地使用權(quán)出讓，也稱批租或土地一級市場，由國家壟斷，任何單位和個人不得出讓土地使用權(quán)；

　　2、經(jīng)出讓取得土地使用權(quán)的單位和個人，在土地使用期限內(nèi)只有使用權(quán)，在使用土地期限內(nèi)對土地擁有使用、占有、收益、處分權(quán)；土地使用權(quán)可以進入市場，可以進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動，但地下埋藏物歸國家所有。

　　3、土地使用者只有向國家支付了全部土地使用權(quán)出讓金后才能領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。

　　4、集體土地不經(jīng)征用（成為國有土地）不得出讓；

　　5、土地使用權(quán)出讓是國家以土地所有者的身份與土地使用者之間關(guān)于權(quán)力義務(wù)的經(jīng)濟關(guān)系，具有平等、自愿、有償、有限期的特點。

　　土地使用權(quán)劃撥是指由批準權(quán)的人民政府依法批準，在用地者交納補償、安置等費用后將該幅土地交其使用，或者將土地使用權(quán)無償交給土地使用者使用的行為。劃撥土地使用權(quán)有以下含義：

　　1、劃撥土地使用權(quán)包括土地使用者交納拆遷安置、補償費用和無償取得兩種形式。

　　2、除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥土地沒有使用期限的限制，但未經(jīng)許可不得進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動。

　　3、取得劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)有批準權(quán)的人民政府核準并按法定的工作程序辦理手續(xù)。

　　4、在國家沒有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按劃撥土地進行管理。

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