1．合同當事人：發(fā)包人和承包人。

監(jiān)理人不是施工合同的當事人，在施工合同的履行管理中不是“獨立的第三方”，屬于發(fā)包人一方的人員，但又不同于發(fā)包人的雇員，即不是一切行為均遵照發(fā)包人的指示，而是在授權(quán)范圍內(nèi)獨立工作，以保障工程按期、按質(zhì)、按量完成發(fā)包人的最大利益為管理目標，依據(jù)合同條款的約定，公平合理地處理合同履行過程中的有關(guān)管理事項。

2．監(jiān)理人給承包人發(fā)出的指示，承包人應(yīng)遵照執(zhí)行，如果監(jiān)理人的指示錯誤或失誤給承包人造成的損失，由發(fā)包人負責(zé)賠償。通用條款明確規(guī)定：

（1）監(jiān)理人未能按合同約定發(fā)出指示、指示延誤或指示錯誤而導(dǎo)致承包人施工成本增加和（或）工期延誤，由發(fā)包人承擔(dān)賠償責(zé)任。

（2）監(jiān)理人無權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人和承包人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。由于監(jiān)理人不是合同當事人，因此合同約定應(yīng)由承包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，不因監(jiān)理人對承包人提交文件的審查或批準，對工程、材料和設(shè)備的檢查和檢驗，以及為實施監(jiān)理做出的指示等職務(wù)行為而減輕或解除。