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根據我國投資建設項目管理體制，建設工程管理的行為主體可分為三類。

第一類是政府部門，包括中央政府和地方政府的發(fā)展和改革部門、城鄉(xiāng)和住房建設部門、國土資源部門、環(huán)境保護部門、安全生產管理部門等相關部門。政府部門對建設工程的管理屬行政管理范疇，主要是從行政上對建設工程進行管理，其目標是保證建設工程符合國家的經濟和社會發(fā)展的要求，維護國家經濟安全、監(jiān)督建設工程活動不危害社會公眾利益。其中，政府對工程質量的監(jiān)督管理就是為保障公眾安全與社會利益不受到危害。

第二類是建設單位。在建設工程管理中，建設單位自始至終是建設工程管理的主導者和責任人，其主要責任是對建設工程的全過程、全方位實施有效管理，保證建設工程總體目標的實現(xiàn)，并承擔項目的風險以及經濟、法律責任。

第三類是工程建設參與方，包括工程勘察設計單位、工程施工承包單位、材料設備供應單位，以及工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢單位等工程服務機構。他們的主要任務是按照合同定，對其承擔的建設工程相關任務進行管理，并承擔相應的經濟和法律責任。