《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的通知》新聞發(fā)布會上，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉聯(lián)偉、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)與科技處處長陳永富、省自然資源和規(guī)劃廳專項(xiàng)規(guī)劃處處長胡木春、省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處三級主任科員許煥新參加新聞發(fā)布會，發(fā)布會由新聞辦陳曦主持。

    海南省住建廳副廳長劉聯(lián)偉說，大力發(fā)展裝配式建筑是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，對于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能等具有重要意義。隨著我省 三區(qū)一中心 戰(zhàn)略定位的深入推進(jìn)，裝配式建筑對于推動我省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義更加凸顯。在《2020年海南省政府工作報(bào)告》中，更是將加大裝配式建筑推廣力度，作為打造海南生態(tài)文明建設(shè)新的標(biāo)志性工程。

    從發(fā)展成效來看，2019年全年通過評審確定采用裝配式建造的項(xiàng)目面積超過450萬平方米，其中：預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)項(xiàng)目約為334萬平方米(占比為77%)，鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目約為123萬平方米(占比為23%)，政府投資項(xiàng)目78萬平方米(占比為18%)，社會投資項(xiàng)目379萬平方米(占比82%)。而在2017年這一數(shù)據(jù)為0，2018年為82萬平方米。

    劉聯(lián)偉說，《通知》從政策監(jiān)管機(jī)制、產(chǎn)能布局、科技創(chuàng)新引導(dǎo)、容積率獎勵、監(jiān)督與問責(zé)等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，共涉及政策措施13條。其中核心條款包括如下幾個(gè)方面內(nèi)容：

    01丨明確裝配式建筑建設(shè)各環(huán)節(jié)審批職責(zé)，把政府相關(guān)部門的管理職責(zé)傳導(dǎo)下去

    《通知》第一條中，明確了政府各職能部門在土地出讓、規(guī)劃報(bào)建和建設(shè)監(jiān)管各主要環(huán)節(jié)中的主要職責(zé)和工作任務(wù)，這主要是要求嚴(yán)格執(zhí)行《海南省裝配式建筑實(shí)施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定(暫行)》(瓊建科〔2019〕82號)中各環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)問題。把項(xiàng)目是否適用于裝配式方式建造的審核關(guān)口前移，并貫穿到項(xiàng)目實(shí)施過程中各主要階段，把現(xiàn)有的裝配式建筑基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)閉合的監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮出來，利用好。真正的解決有關(guān)職能部門在項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)的突出問題。

    02丨加大監(jiān)管，對擬不采用裝配式方式建造的項(xiàng)目從嚴(yán)把控

    通知第二條中，一是明確提出了“各市縣政府不得以會議紀(jì)要、指示、批示等形式?jīng)Q定項(xiàng)目的建造方式”。一個(gè)項(xiàng)目是否適合采用裝配式方式建造，理論上應(yīng)該是一個(gè)技術(shù)問題，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體方案進(jìn)行專業(yè)判斷，包括是否必須采用不規(guī)則超限的結(jié)構(gòu)，技術(shù)或空間條件特殊等等，需要行業(yè)技術(shù)專家從不同角度進(jìn)行研判，不應(yīng)該是各市、縣政府以一個(gè)會議紀(jì)要、指示或者批示就能決定的。在我們的工作調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)以會議紀(jì)要、指示、批示等形式?jīng)Q定項(xiàng)目不采用裝配式方式建造的情形仍在一些市縣較為普遍地存在。

    二是需要進(jìn)行專家審核判斷時(shí)，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目確因技術(shù)原因不適宜采用裝配式方式建造的專家評審流程。《通知》要求，對因技術(shù)原因擬不采用裝配式方式建造的項(xiàng)目，不再按省重點(diǎn)或超限及一般項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，所有項(xiàng)目統(tǒng)一報(bào)省裝配式建筑聯(lián)席會議辦公室組織專家進(jìn)行審核確定，并明確了專家組構(gòu)成和人數(shù)，即專家組應(yīng)由不少于7名專家組成，均應(yīng)從海南省裝配式建筑專家?guī)熘谐槿?。同時(shí)，還規(guī)定了審核時(shí)必須經(jīng)四分之三以上專家同意方為評審?fù)ㄟ^，即：當(dāng)專家組由7名專家組成時(shí)，每個(gè)專家均需要發(fā)表獨(dú)立意見，只有不少于6名專家明確表示該項(xiàng)目在技術(shù)層面存在困難，確實(shí)無法滿足《海南省裝配式建筑裝配率計(jì)算規(guī)則》中 裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑裝配率不低于50% 這一具體要求時(shí)，方可按照傳統(tǒng)方式建造。

    03丨強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新扶持，發(fā)揮裝配式建筑的綜合優(yōu)勢

    《通知》第三條提出：加快推動我省裝配式建筑、綠色建筑等技術(shù)體系研發(fā)、部品部件生產(chǎn)、施工以及裝飾裝修、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)等上下游產(chǎn)業(yè)集聚。統(tǒng)籌裝配式建筑產(chǎn)能布局，除澄邁、定安、萬寧現(xiàn)有的和三亞擬建的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地外，裝配式建筑部品部件的新增產(chǎn)能原則上應(yīng)統(tǒng)籌集中布局到臨高金牌港開發(fā)區(qū)。《通知》第八條強(qiáng)調(diào)，加快制定裝配式建筑部品部件標(biāo)準(zhǔn)，深挖我省現(xiàn)有的裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)潛力，嚴(yán)把裝配式建筑部品部件質(zhì)量關(guān)。鼓勵企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，針對熱帶海洋性季風(fēng)氣候特征，開展強(qiáng)臺風(fēng)、高溫、高濕、高鹽條件下的建筑減隔震、防腐蝕、防水、遮陽等技術(shù)攻關(guān)。《通知》第九條，提出大力推進(jìn)建筑信息模型(BIM)在標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等建筑全生命周期各環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用，以及支持企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)品種類豐富、自動化程度高的生產(chǎn)設(shè)備，強(qiáng)化科技創(chuàng)新扶持。面向全國積極主動引進(jìn)在裝配式建筑領(lǐng)域有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)一批熟悉裝配式建筑和建筑信息模型(BIM)技術(shù)的人才隊(duì)伍。積極推動專業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。《通知》第十條，明確了對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，按我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)規(guī)定享受制造業(yè)、科技創(chuàng)新、財(cái)稅金融等政策支持，并鼓勵符合條件的企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和海南省技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠政策。以上條款均是從我省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力提升方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，期望從推動產(chǎn)業(yè)水平提升、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新能力等方面，盡快補(bǔ)足短板，把裝配式建筑的工業(yè)化水平提上去，把增量成本降下來，解決我省建筑業(yè)《通知》第三條提出：加快推動我省裝配式建筑、綠色建筑等技術(shù)體系研發(fā)、部品部件生產(chǎn)、施工以及裝飾裝修、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)等上下游產(chǎn)業(yè)集聚。統(tǒng)籌裝配式建筑產(chǎn)能布局，除澄邁、定安、萬寧現(xiàn)有的和三亞擬建的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地外，裝配式建筑部品部件的新增產(chǎn)能原則上應(yīng)統(tǒng)籌集中布局到臨高金牌港開發(fā)區(qū)?！锻ㄖ返诎藯l強(qiáng)調(diào)，加快制定裝配式建筑部品部件標(biāo)準(zhǔn)，深挖我省現(xiàn)有的裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)潛力，嚴(yán)把裝配式建筑部品部件質(zhì)量關(guān)。鼓勵企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，針對熱帶海洋性季風(fēng)氣候特征，開展強(qiáng)臺風(fēng)、高溫、高濕、高鹽條件下的建筑減隔震、防腐蝕、防水、遮陽等技術(shù)攻關(guān)。

    《通知》第九條，提出大力推進(jìn)建筑信息模型(BIM)在標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等建筑全生命周期各環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用，以及支持企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)品種類豐富、自動化程度高的生產(chǎn)設(shè)備，強(qiáng)化科技創(chuàng)新扶持。面向全國積極主動引進(jìn)在裝配式建筑領(lǐng)域有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)一批熟悉裝配式建筑和建筑信息模型(BIM)技術(shù)的人才隊(duì)伍。積極推動專業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。

    《通知》第十條，明確了對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，按我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)規(guī)定享受制造業(yè)、科技創(chuàng)新、財(cái)稅金融等政策支持，并鼓勵符合條件的企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和海南省技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠政策。

    以上條款均是從我省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力提升方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，期望從推動產(chǎn)業(yè)水平提升、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新能力等方面，盡快補(bǔ)足短板，把裝配式建筑的工業(yè)化水平提上去，把增量成本降下來，解決我省建筑業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，實(shí)現(xiàn)我省建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    04丨發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，提高裝配式建造的推廣應(yīng)用范圍

    《通知》第四條提出，到2022年底，各市縣年度商品住宅實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目中，采用裝配式方式建造的比例應(yīng)不低于80%。經(jīng)申請并由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核確定達(dá)到國家裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可適當(dāng)增加該項(xiàng)目年度商品住宅計(jì)劃指標(biāo)，該條款是對裝配式建筑推廣中存在問題的補(bǔ)充和完善。正如剛才《通知》編制背景介紹中提到的，在2019年裝配式建筑在商品住房項(xiàng)目推廣應(yīng)用過程中，存在將商品住宅計(jì)劃建設(shè)指標(biāo)大量用于傳統(tǒng)現(xiàn)澆方式建造項(xiàng)目以解決歷史遺留問題的情況，與提高裝配式建筑在新建商品住宅中的應(yīng)用比例初衷有所背離。因此，該指標(biāo)的提出，既能確保裝配式建筑在新建商品住宅中的應(yīng)用比例，同時(shí)也能在一定程度上解決部分項(xiàng)目的確不適宜采用裝配式方式建造，以及解決部分歷史遺留問題等客觀需求。

    《通知》第五條，鼓勵圖書館、展覽館、工業(yè)廠房及機(jī)場、鐵路、公路、港口等客運(yùn)場站，辦公樓、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、停車樓和單體面積超過2萬平方米等公共建筑，以及抗震設(shè)防烈度8度區(qū)內(nèi)的超高層建筑等優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)(含鋼-砼<木>組合結(jié)構(gòu))裝配式方式建造。

    《通知》第六條，鼓勵城市橋梁、管道管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施積極采用裝配式部品部件建造。鼓勵農(nóng)村危房改造、社區(qū)活動中心(室)、警務(wù)室等適宜標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的建設(shè)項(xiàng)目采用裝配式方式建造等。則是從裝配式建造的技術(shù)體系特征出發(fā)，引導(dǎo)大跨度的公共建造采用鋼結(jié)構(gòu)，并鼓勵市政基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心等適宜標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的工程項(xiàng)目采用裝配式方式建造。

    《通知》第七條，提出裝配式建筑項(xiàng)目原則上應(yīng)采用工程總承包(EPC)模式，并統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)配件生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程總承包(EPC)的招標(biāo)階段，原則上應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或方案設(shè)計(jì)審批完成后啟動。裝配率超過60%且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的裝配式建筑項(xiàng)目，可采用邀請招標(biāo)的方式。該條款的提出，既是對我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而得出的裝配式建筑推廣中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)也是對100號文中&ldquo;重點(diǎn)任務(wù)&rdquo;的進(jìn)一步強(qiáng)化。

    做到既要做好已出臺的相關(guān)政策措施落地實(shí)施，同時(shí)也要加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的跟蹤，對裝配式建筑推廣工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)有效的糾偏。

    05丨加速推動容積率等已有的激勵政策落地，體現(xiàn)政府誠信

    《通知》第十一條，明確要求：各市縣政府要限期出臺落實(shí)裝配式建筑的容積率獎勵實(shí)施辦法，確保100號文規(guī)定的容積率獎勵政策全面落實(shí)。對符合容積率獎勵政策的在建或已建項(xiàng)目，由企業(yè)申請，可在項(xiàng)目所在地的該企業(yè)其它項(xiàng)目中兌現(xiàn)容積率獎勵指標(biāo)。

    主要是解決100號文件中關(guān)于容積率激勵措施沒有落地這一突出問題，體現(xiàn)政府誠信。日前，由資規(guī)廳會同我廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定裝配式建筑容積率獎勵實(shí)施細(xì)則的通知》，明確提出各市縣應(yīng)于今年6月30日前出臺本市縣裝配式建筑容積率獎勵具體實(shí)施細(xì)則。

    06丨強(qiáng)化信息共享和監(jiān)管問責(zé)

    《通知》第十二條，省和市縣各有關(guān)部門應(yīng)將項(xiàng)目立項(xiàng)、初設(shè)(備案)核準(zhǔn)以及土地出讓、規(guī)劃許可(備案)等項(xiàng)目信息，通過政務(wù)信息平臺向省或市縣裝配式建筑聯(lián)席會議成員單位進(jìn)行互通共享。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤督查和技術(shù)指導(dǎo)。

    《通知》第十三條，要求對各市縣政府在推進(jìn)裝配式建筑工作各環(huán)節(jié)中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，將進(jìn)行通報(bào)批評或約談，情節(jié)嚴(yán)重的，將停止新增年度商品住宅計(jì)劃指標(biāo)。對沒有認(rèn)真履責(zé)的各項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、圖審機(jī)構(gòu)、施工總承包企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人等，將納入不良誠信記錄并予以公開。

    將工程項(xiàng)目落地實(shí)施過程中各行政審批部門、工程建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)等參與各方，都納入監(jiān)管和問責(zé)體系中，同時(shí)保證信息公開共享，才能真正扎牢制度的籠子，保證各項(xiàng)政策措施的落地。

    最后，《通知》的發(fā)布，是對現(xiàn)有的政策監(jiān)管體系的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，是對近年來裝配式建造推廣工作中反映出的有關(guān)問題的集中診治，把 采用裝配式方式建造是主流，不做裝配式只能是特殊 這一核心思想落到實(shí)處，帶動我省建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。