建設(shè)工程質(zhì)量安全是國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是人民生命財產(chǎn)安全的設(shè)施基石，關(guān)乎國計民生，得到黨中央和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全社會的密切關(guān)注。特別是習(xí)近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全工作的要求，得到建設(shè)領(lǐng)域的積極響應(yīng)和全面落實，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管與治理責(zé)任重大。面對工程建設(shè)理念革新、模式變革、技術(shù)進步、質(zhì)量需求日益提高的新形勢，面對涵蓋全壽命周期質(zhì)量安全監(jiān)管的新職責(zé)，面對建筑新法規(guī)、新標準、新技術(shù)、新模式、新體系、新內(nèi)涵的新內(nèi)容，面對工程質(zhì)量形成復(fù)雜性、產(chǎn)品交易契約動態(tài)性、主體利益差異性、低端競爭激烈性、信用體系缺失性、工程腐敗頻發(fā)性、建設(shè)模式變革性、技術(shù)革新頻繁性、職業(yè)工人乏困性的多重挑戰(zhàn)，需要探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管的一體化治理體系，以全面保證國家與公眾的建設(shè)工程安全使用與環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)改進質(zhì)量保證能力與水平。

    一、面臨的新形勢、新職責(zé)、新挑戰(zhàn)

    新時期，建設(shè)工程質(zhì)量安全治理面臨的新形勢、新職責(zé)和新挑戰(zhàn)可歸納為六性。適應(yīng)國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念要求的建筑可持續(xù)發(fā)展模式對工程質(zhì)量品位提升與內(nèi)涵豐富的新穎性;工程質(zhì)量安全管理由僅負責(zé)在建工程，轉(zhuǎn)為涵蓋全壽命周期的職責(zé)廣泛性;城鎮(zhèn)化進程與建設(shè)用地矛盾日趨明顯下，建設(shè)工程向高、深、大發(fā)展帶來的質(zhì)量安全復(fù)雜困難性;工程建設(shè)規(guī)模、任務(wù)與市場能力不足、信用體系匱乏的矛盾亟待市場與現(xiàn)場綜合治理的系統(tǒng)性;人民對工程質(zhì)量需求日益豐富與質(zhì)量安全事故時有發(fā)生的矛盾的長期性;建設(shè)新模式、新技術(shù)、新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)，工程質(zhì)量安全治理面臨著完善法規(guī)、更新標準、改進機制的支撐基礎(chǔ)適應(yīng)性。

    二、推進一體化治理體系建設(shè)

    全面推進建設(shè)工程質(zhì)量安全一體化治理體系建設(shè)，即“一條總宗旨，兩個大范疇，三層次體系，四方面依托，五連環(huán)機制”。一條總宗旨：“用戶至上，質(zhì)量第一”，牢固“百年大計，質(zhì)量第一”的質(zhì)量方針，樹立“用戶至上，可持續(xù)發(fā)展”的服務(wù)理念。兩大范疇：覆蓋城鄉(xiāng)領(lǐng)域，突出重點，分類治理，實施鄉(xiāng)村指導(dǎo)服務(wù)、城鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管的差異化監(jiān)管方式;輻射兩大階段全生命周期，包括在建工程(新建、擴建與改建)和既有建筑(安全使用與維護)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。三層次治理體系：構(gòu)建與完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、主體保證三個層次動態(tài)互動的工程質(zhì)量安全治理運行體系，夯實市區(qū)兩級政府監(jiān)管聯(lián)動的動態(tài)反饋機制。夯實四個依托：專家技術(shù)咨詢，專業(yè)機構(gòu)服務(wù)(監(jiān)理、檢測、圖審、咨詢)，建設(shè)主體保障(企業(yè)管理)，社會信用支撐，形成保證與提高工程質(zhì)量安全能力與水平的依托支撐體系。五連環(huán)機制：危大工程等方案論證審查制度，法規(guī)標準與技術(shù)支持體系，信息化平臺共享運行體系，市場與現(xiàn)場聯(lián)動執(zhí)法治理體系，全方位多層次動力激勵機制，架構(gòu)建設(shè)工程質(zhì)量安全的全過程、全方位、全面治理的關(guān)聯(lián)互動的運行機制。

    三、落實建設(shè)工程質(zhì)量安全治理措施

    1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)工程質(zhì)量安全形成過程的系統(tǒng)復(fù)雜性及其影響的廣泛全局性，要求必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以各級組織黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工程質(zhì)量全面治理，加強對建設(shè)工程質(zhì)量安全治理工作的全面組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化意識，優(yōu)化體系，保證治理有力有效。

    2.強化隊伍建設(shè)。完善建設(shè)工程質(zhì)量安全治理的廉政風(fēng)險防控機制，增強監(jiān)管隊伍不想腐的自覺性;按照建設(shè)工程形成的內(nèi)在規(guī)律，改進作風(fēng)，核實責(zé)任，創(chuàng)新方法，提升實效，培養(yǎng)本領(lǐng)過硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管干部隊伍;充分發(fā)揮專家技術(shù)咨詢、專業(yè)機構(gòu)服務(wù)、主體能力保障、社會信用支撐的綜合治理功能作用。

    3.提升保障能力。分層次有步驟地實施各類人員培訓(xùn)，提高全行業(yè)質(zhì)量安全管理和監(jiān)管人員素質(zhì);推進標準化體系建設(shè)，提升質(zhì)量安全治理過程保障能力。

    4.推進技術(shù)進步。建立校企所合作機制，突出質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制、監(jiān)管模式創(chuàng)新和監(jiān)管手段革新研究，為質(zhì)量安全發(fā)展提供智力支撐和政策儲備;推動綠色建造技術(shù)綜合應(yīng)用，提高建設(shè)工程品位和質(zhì)量;推進BIM技術(shù)集成應(yīng)用，實現(xiàn)治理高效性。

    5.實施風(fēng)險防控。以重點工程為對象，以城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險管控為重點，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，提升風(fēng)險防控能力和治理效果。

    6.促進信息共享。構(gòu)建監(jiān)管信息系統(tǒng)，基于BIM平臺的信息共享，加強數(shù)據(jù)綜合利用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同與流程優(yōu)化，提高建設(shè)工程質(zhì)量安全治理效能。

    7.夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。完善市場信用體系，健全法規(guī)制度體系，改善市場交易活動，推進工程質(zhì)量保險制度，全面夯實監(jiān)管基礎(chǔ)平臺。

    8.強化責(zé)任追究。全面落實建設(shè)工程質(zhì)量安全終身負責(zé)制和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，嚴肅問責(zé)，公開督辦，依法依規(guī)嚴肅查處質(zhì)量安全責(zé)任者。

    9.健全保障體系。健全建設(shè)工程質(zhì)量安全保障體系，落實各方責(zé)任;強化政府監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查方式，督促落實質(zhì)量安全責(zé)任。

    10.完善激勵機制。構(gòu)建涵蓋項目、各方主體、崗位個人的各個層面、全方位、全過程的建設(shè)工程質(zhì)量安全激勵體系，完善質(zhì)量安全工作績效與業(yè)績評價體系，規(guī)范評價制度與過程，激發(fā)質(zhì)量安全治理主體與個人的能動性與積極性。