《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)新聞發(fā)布會在?？谂e行，會上對《通知》的內(nèi)容進(jìn)行宣布和進(jìn)一步解讀。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉聯(lián)偉介紹，《通知》的發(fā)布，是對省政府《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》(瓊府〔2017〕100號)文件印發(fā)實(shí)施以來出現(xiàn)的問題和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充和促進(jìn)，《通知》從政策監(jiān)管機(jī)制、產(chǎn)能布局、科技創(chuàng)新引導(dǎo)、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督與問責(zé)等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，共涉及政策措施13條。

    《通知》出臺的背景

    省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉聯(lián)偉說，裝配式建筑作為建筑的一種重要形式，既符合我省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展要求，又具有工業(yè)化程度高、建造周期短、構(gòu)配件運(yùn)輸便捷、全生命周期內(nèi)可循環(huán)利用、綠色環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。目前裝配式建筑在新建裝配式建筑中的占比仍有較大提升空間。

    自2017年省政府《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》(瓊府〔2017〕100號)文件印發(fā)實(shí)施以來，我省裝配式建筑實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，2018年全省確定實(shí)施的裝配式建筑面積82萬平方米，2019年已接近400萬平方米。

    但因海南建筑發(fā)展底子差，基礎(chǔ)較為薄弱，這兩年的發(fā)展還存在不少問題，例如不少企業(yè)思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，不愿以裝配式建筑方式進(jìn)行生產(chǎn);市縣對于裝配式建筑發(fā)展的政策不到位等等。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對這兩年推進(jìn)裝配式建筑出現(xiàn)的6大問題，出臺的13條，并向自然資源和規(guī)劃廳、發(fā)改委等多部門征求修改意見，收到反饋意見30多條，經(jīng)過反復(fù)討論后修改成文。

    《通知》核心條款包括以下幾方面內(nèi)容

    明確裝配式建筑建設(shè)各環(huán)節(jié)審批職責(zé)，把政府相關(guān)部門的管理職責(zé)傳導(dǎo)下去

    《通知》第一條中，明確了政府各職能部門在土地出讓、規(guī)劃報(bào)建和建設(shè)監(jiān)管各主要環(huán)節(jié)中的主要職責(zé)和工作任務(wù)，這主要是要求嚴(yán)格執(zhí)行《海南省裝配式建筑實(shí)施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定(暫行)》(瓊建科〔2019〕82號)中各環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)問題。把項(xiàng)目是否適用于裝配式方式建造的審核關(guān)口前移，并貫穿到項(xiàng)目實(shí)施過程中各主要階段，把現(xiàn)有的裝配式建筑基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)閉合的監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮出來，利用好。真正的解決有關(guān)職能部門在項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)的突出問題。‍

    加大監(jiān)管，對擬不采用裝配式方式建造的項(xiàng)目從嚴(yán)把控

    《通知》第二條中，一是明確提出了“各市縣政府不得以會議紀(jì)要、指示、批示等形式?jīng)Q定項(xiàng)目的建造方式。一個(gè)項(xiàng)目是否適合采用裝配式方式建造，理論上應(yīng)該是一個(gè)技術(shù)問題，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體方案進(jìn)行專業(yè)判斷，包括是否必須采用不規(guī)則超限的結(jié)構(gòu)，技術(shù)或空間條件特殊等等，需要行業(yè)技術(shù)專家從不同角度進(jìn)行研判，不應(yīng)該是各市、縣政府以一個(gè)會議紀(jì)要、指示或者批示就能決定的。在我們的工作調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)以會議紀(jì)要、指示、批示等形式?jīng)Q定項(xiàng)目不采用裝配式方式建造的情形仍在一些市縣較為普遍地存在。

    二是需要進(jìn)行專家審核判斷時(shí)，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目確因技術(shù)原因不適宜采用裝配式方式建造的專家評審流程?！锻ㄖ芬?，對因技術(shù)原因擬不采用裝配式方式建造的項(xiàng)目，不再按省重點(diǎn)或超限及一般項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，所有項(xiàng)目統(tǒng)一報(bào)省裝配式建筑聯(lián)席會議辦公室組織專家進(jìn)行審核確定，并明確了專家組構(gòu)成和人數(shù)，即專家組應(yīng)由不少于7名專家組成，均應(yīng)從海南省裝配式建筑專家?guī)熘谐槿?。同時(shí)，還規(guī)定了審核時(shí)必須經(jīng)四分之三以上專家同意方為評審?fù)ㄟ^，即：當(dāng)專家組由7名專家組成時(shí)，每個(gè)專家均需要發(fā)表獨(dú)立意見，只有不少于6名專家明確表示該項(xiàng)目在技術(shù)層面存在困難，確實(shí)無法滿足《海南省裝配式建筑裝配率計(jì)算規(guī)則》中“裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑裝配率不低于50%這一具體要求時(shí)，方可按照傳統(tǒng)方式建造。

    強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新扶持，發(fā)揮裝配式建筑的綜合優(yōu)勢

    《通知》第三條提出：加快推動(dòng)我省裝配式建筑、綠色建筑等技術(shù)體系研發(fā)、部品部件生產(chǎn)、施工以及裝飾裝修、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)等上下游產(chǎn)業(yè)集聚。統(tǒng)籌裝配式建筑產(chǎn)能布局，除澄邁、定安、萬寧現(xiàn)有的和三亞擬建的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地外，裝配式建筑部品部件的新增產(chǎn)能原則上應(yīng)統(tǒng)籌集中布局到臨高金牌港開發(fā)區(qū)。

    《通知》第八條強(qiáng)調(diào)，加快制定裝配式建筑部品部件標(biāo)準(zhǔn)，深挖我省現(xiàn)有的裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)潛力，嚴(yán)把裝配式建筑部品部件質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，針對熱帶海洋性季風(fēng)氣候特征，開展強(qiáng)臺風(fēng)、高溫、高濕、高鹽條件下的建筑減隔震、防腐蝕、防水、遮陽等技術(shù)攻關(guān)。

    《通知》第九條，提出大力推進(jìn)建筑信息模型(BIM)在標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等建筑全生命周期各環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用，以及支持企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)品種類豐富、自動(dòng)化程度高的生產(chǎn)設(shè)備，強(qiáng)化科技創(chuàng)新扶持。面向全國積極主動(dòng)引進(jìn)在裝配式建筑領(lǐng)域有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)一批熟悉裝配式建筑和建筑信息模型(BIM)技術(shù)的人才隊(duì)伍。積極推動(dòng)專業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。

    《通知》第十條，明確了對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，按我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)規(guī)定享受制造業(yè)、科技創(chuàng)新、財(cái)稅金融等政策支持，并鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和海南省技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠政策。

    以上條款均是從我省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力提升方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，期望從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)水平提升、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新能力等方面，盡快補(bǔ)足短板，把裝配式建筑的工業(yè)化水平提上去，把增量成本降下來，解決我省建筑業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，實(shí)現(xiàn)我省建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，提高裝配式建造的推廣應(yīng)用范圍

    《通知》第四條提出，到2022年底，各市縣年度商品住宅實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目中，采用裝配式方式建造的比例應(yīng)不低于80%。經(jīng)申請并由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核確定達(dá)到國家裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可適當(dāng)增加該項(xiàng)目年度商品住宅計(jì)劃指標(biāo)，該條款是對裝配式建筑推廣中存在問題的補(bǔ)充和完善。正如剛才《通知》編制背景介紹中提到的，在2019年裝配式建筑在商品住房項(xiàng)目推廣應(yīng)用過程中，存在將商品住宅計(jì)劃建設(shè)指標(biāo)大量用于傳統(tǒng)現(xiàn)澆方式建造項(xiàng)目以解決歷史遺留問題的情況，與提高裝配式建筑在新建商品住宅中的應(yīng)用比例初衷有所背離。因此，該指標(biāo)的提出，既能確保裝配式建筑在新建商品住宅中的應(yīng)用比例，同時(shí)也能在一定程度上解決部分項(xiàng)目的確不適宜采用裝配式方式建造，以及解決部分歷史遺留問題等客觀需求。

    《通知》第五條，鼓勵(lì)圖書館、展覽館、工業(yè)廠房及機(jī)場、鐵路、公路、港口等客運(yùn)場站，辦公樓、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、停車樓和單體面積超過2萬平方米等公共建筑，以及抗震設(shè)防烈度8度區(qū)內(nèi)的超高層建筑等優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)(含鋼-砼<木>組合結(jié)構(gòu))裝配式方式建造。

    《通知》第六條，鼓勵(lì)城市橋梁、管道管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施積極采用裝配式部品部件建造。鼓勵(lì)農(nóng)村危房改造、社區(qū)活動(dòng)中心(室)、警務(wù)室等適宜標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的建設(shè)項(xiàng)目采用裝配式方式建造等。則是從裝配式建造的技術(shù)體系特征出發(fā)，引導(dǎo)大跨度的公共建造采用鋼結(jié)構(gòu)，并鼓勵(lì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心等適宜標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的工程項(xiàng)目采用裝配式方式建造。

    《通知》第七條，提出裝配式建筑項(xiàng)目原則上應(yīng)采用工程總承包(EPC)模式，并統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)配件生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程總承包(EPC)的招標(biāo)階段，原則上應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或方案設(shè)計(jì)審批完成后啟動(dòng)。裝配率超過60%且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的裝配式建筑項(xiàng)目，可采用邀請招標(biāo)的方式。該條款的提出，既是對我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而得出的裝配式建筑推廣中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)也是對100號文中&ldquo;重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)一步強(qiáng)化。

    做到既要做好已出臺的相關(guān)政策措施落地實(shí)施，同時(shí)也要加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的跟蹤，對裝配式建筑推廣工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)有效的糾偏。

    加速推動(dòng)容積率等已有的激勵(lì)政策落地，體現(xiàn)政府誠信

    《通知》第十一條，明確要求：各市縣政府要限期出臺落實(shí)裝配式建筑的容積率獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，確保100號文規(guī)定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策全面落實(shí)。對符合容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策的在建或已建項(xiàng)目，由企業(yè)申請，可在項(xiàng)目所在地的該企業(yè)其它項(xiàng)目中兌現(xiàn)容積率獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

    主要是解決100號文件中關(guān)于容積率激勵(lì)措施沒有落地這一突出問題，體現(xiàn)政府誠信。日前，由資規(guī)廳會同我廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定裝配式建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則的通知》，明確提出各市縣應(yīng)于今年6月30日前出臺本市縣裝配式建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)具體實(shí)施細(xì)則。

    強(qiáng)化信息共享和監(jiān)管問責(zé)

    《通知》第十二條，省和市縣各有關(guān)部門應(yīng)將項(xiàng)目立項(xiàng)、初設(shè)(備案)核準(zhǔn)以及土地出讓、規(guī)劃許可(備案)等項(xiàng)目信息，通過政務(wù)信息平臺向省或市縣裝配式建筑聯(lián)席會議成員單位進(jìn)行互通共享。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤督查和技術(shù)指導(dǎo)。

    《通知》第十三條，要求對各市縣政府在推進(jìn)裝配式建筑工作各環(huán)節(jié)中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，將進(jìn)行通報(bào)批評或約談，情節(jié)嚴(yán)重的，將停止新增年度商品住宅計(jì)劃指標(biāo)。對沒有認(rèn)真履責(zé)的各項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、圖審機(jī)構(gòu)、施工總承包企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人等，將納入不良誠信記錄并予以公開。

    將工程項(xiàng)目落地實(shí)施過程中各行政審批部門、工程建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)等參與各方，都納入監(jiān)管和問責(zé)體系中，同時(shí)保證信息公開共享，才能真正扎牢制度的籠子，保證各項(xiàng)政策措施的落地。

    具體解讀

    一、裝配式建筑適用范圍

    為落實(shí)100號文中關(guān)于推動(dòng)政府投資的公共建筑、社會投資的具有一定規(guī)模的其他公共建筑優(yōu)先采用裝配式結(jié)構(gòu)建造等有關(guān)要求，以下建筑應(yīng)優(yōu)先采用裝配式結(jié)構(gòu)，具體包括：

    1.圖書館、展覽館、博物館、科技館、體育館、商場、劇院、工業(yè)廠房及機(jī)場、鐵路、公路、港口客運(yùn)場站等大跨度建筑;

    2.辦公樓、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、停車樓和單體面積超過2萬平方米等公共建筑;

    3.抗震設(shè)防烈度8度區(qū)內(nèi)的超高層建筑;

    4.市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

    二、推進(jìn)裝配式住宅

    鼓勵(lì)裝配式結(jié)構(gòu)企業(yè)與大專院校、科研院所等開展產(chǎn)-學(xué)-研合作，積極承接省級財(cái)政科技計(jì)劃專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)，加強(qiáng)對以熱帶海洋性季風(fēng)氣候?yàn)樘攸c(diǎn)的裝配式住宅應(yīng)用技術(shù)研究，特別是針對防腐蝕、隔聲、防水、減隔震、遮陽等相關(guān)問題開展技術(shù)攻關(guān)，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在公共租賃房、人才公寓、保障性住房、棚戶區(qū)改造安置房、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造及商品房等住宅項(xiàng)目中的應(yīng)用。&zwj;

    三、推行工程總承包和全裝修

    裝配式結(jié)構(gòu)裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包(EPC)模式。支持裝配式建筑企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)集成衛(wèi)浴、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。

    四、積極開展試點(diǎn)示范

    自2020年開始，在全省市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、住宅等建設(shè)項(xiàng)目中篩選若干項(xiàng)目,作為裝配式試點(diǎn)示范項(xiàng)目，以試點(diǎn)示范帶動(dòng)我省裝配式建筑發(fā)展。&zwj;裝配式建筑是指把傳統(tǒng)建造方式中的大量現(xiàn)場作業(yè)工作轉(zhuǎn)移到工廠進(jìn)行，在工廠加工制作好建筑用構(gòu)件和配件(如樓板、墻板、樓梯、陽臺等)，運(yùn)輸?shù)浇ㄖ┕がF(xiàn)場，通過可靠的連接方式在現(xiàn)場裝配安裝而成的建筑。裝配式建筑主要包括預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑等，因?yàn)椴捎脴?biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應(yīng)用，是現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式的代表，可以大大減少建筑垃圾，有效縮短工期，能比傳統(tǒng)項(xiàng)目工期短3-4個(gè)月。