行政許可是授益性的行政行為，但是行政許可的開(kāi)啟不是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)的，而是由公民、法人或者其他組織申請(qǐng)后，才進(jìn)人到行政許可的程序階段。換句話來(lái)說(shuō)，如果申請(qǐng)人不提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)就不能自動(dòng)進(jìn)入行政許可程序。行政許可的申請(qǐng)是指公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的特定活動(dòng)的請(qǐng)求并期望行政機(jī)關(guān)做出許可決定的行為。申請(qǐng)程序因行政相對(duì)人行使申請(qǐng)權(quán)而開(kāi)始，那么行政機(jī)關(guān)就負(fù)有針對(duì)該項(xiàng)申請(qǐng)做出答復(fù)的義務(wù)。申請(qǐng)程序應(yīng)當(dāng)包括以下要素：（1）申請(qǐng)人有明確的意思表示；（2）申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在一定的期限內(nèi)提出（具體應(yīng)參照相應(yīng)的法律法規(guī)）。行政許可申請(qǐng)?jiān)诖蠖鄶?shù)情況下，必須以書(shū)面形式提出，當(dāng)法律允許以口頭形式提出申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人亦可以直接通過(guò)口頭形式向行政機(jī)關(guān)提出許可申請(qǐng)，行政許可機(jī)關(guān)在制作筆錄載明相應(yīng)事項(xiàng)并經(jīng)申請(qǐng)人簽字后也可以。

　　為了方便申請(qǐng)人通過(guò)書(shū)面形式提出申請(qǐng)，《行政許可法》還規(guī)定了與之相配套的保障制度：（1）行政機(jī)關(guān)免費(fèi)提供申請(qǐng)書(shū)格式文本制度（第二十九條）；（2）行政機(jī)關(guān)公示與解釋制度（第三十條）；（3）許可申請(qǐng)人對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)制度（第三十一條）；（4）與許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)材料排除制度?！缎姓S可法》第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)事項(xiàng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。”

　　行政許可機(jī)關(guān)在對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式上審查后，可能會(huì)做出（1）及時(shí)告知不受理。（2）及時(shí)作出不予受理決定。（3）允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正。（4）告知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正后提出申請(qǐng)。（5）直接接受申請(qǐng)。