從目前我國(guó)生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)可以看出，重特大人身傷亡事故主要集中在勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工等。從這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的用工情況看，其從業(yè)人員多數(shù)以農(nóng)民工為主，以不簽訂勞動(dòng)合同或簽訂短期勞動(dòng)合同為主要形式。這些從業(yè)人員多數(shù)文化水平不高，流動(dòng)性大，也影響了部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全教育培訓(xùn)方面不愿意作出更多投入，安全教育培訓(xùn)流于形式的情況較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了從業(yè)人員對(duì)違章作業(yè)（或根本不知道本人的行為是違章）的危害認(rèn)識(shí)不清，對(duì)作業(yè)環(huán)境中存在的危險(xiǎn)、有害因素認(rèn)識(shí)不清。

　　因此，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、控制、應(yīng)急處置和避險(xiǎn)自救能力，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和綜合素質(zhì)，是防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)。

　　管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

　　為確保《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的要求得到有效貫徹，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）陸續(xù)頒布了一系列政策、規(guī)章。如《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見(jiàn)》（安監(jiān)管人宇[2002]123號(hào)）、《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見(jiàn)》（[2002]124號(hào)）、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)局令第20號(hào)）。2006年國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第3號(hào)），對(duì)各類(lèi)人員的安全培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、考核以及安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理等做出了具體規(guī)定。

　　為確保國(guó)家有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)政策、法規(guī)、要求的貫徹實(shí)施，必須首先從強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)人員安全生產(chǎn)法制化教育人手，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的安全意識(shí)。各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的用工形式，安全教育培訓(xùn)投入，安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方法、時(shí)間，以及安全教育培訓(xùn)的效果驗(yàn)證等方面實(shí)施綜合監(jiān)管。