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行為許可是行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請,允許其從事某種活動的許可形式。這類許可的目的是允許符合條件的相對人從事某種活動。相對人只要取得行政機關(guān)某項許可,就可以從事某種活動,如開業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動。行為許可具有以下特點:第一,行政機關(guān)發(fā)放的許可證是從事某種活動的證明,沒有該許可,任何公民、法人或其他組織不得進行某種行為。第二,許可僅限于某種行為、活動,不含有資格權(quán)能的特別證明。第三,申請該類許可不必經(jīng)過嚴格的考試程序。如生產(chǎn)管理部門發(fā)放的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門或機構(gòu)發(fā)放的安全生產(chǎn)許可證、林業(yè)部門核發(fā)的采伐許可證、環(huán)保部門發(fā)放的排污許可證都是行政機關(guān)對相對人某種行為的允許證明。行為許可是相對于資格許可而言的,其主要目的是限制普通人在規(guī)定領(lǐng)域的行為自由,保護公共安全和國有資源等。
資格許可是指行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請,通過考核程序核發(fā)一定證明文書,允許持有人從事某一職業(yè)或進行某種活動。這種許可的特點是:第一,許可證是個人某種資格的證明,如律師證、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證、注冊建筑師證等是持證人資格水平的證明。第二,資格許可的有效期限較穩(wěn)定,在相對較長時間內(nèi)能起到資格證明作用,持證人超過一定期限不行使某權(quán)能或采取某種行為則可能導(dǎo)致許可證失效。資格許可的目的是通過制定最低限度標準限制某一行業(yè)的行業(yè)人員,以避免不合格人員從事該行業(yè)可能造成的損失。在我國,資格許可主要存在于專業(yè)性、技術(shù)性較強的行業(yè)和領(lǐng)域。資格許可與行為許可相比,有以下特征:一是獲得資格許可一般要經(jīng)過專門訓(xùn)練和考核才能取得,并非所有人都能夠獲得此類許可。二是并非所有取得資格許可的人都有從事某活動的行為自由,如果要從事某一一行為,還必須在獲得資格許可的基礎(chǔ)上再次申領(lǐng)行為許可證。如獲得律師資格的人要從事律師職業(yè),還必須以律師資格為條件向司法行政機關(guān)申請到律師執(zhí)照才能夠從事律師職業(yè),取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人要從事注冊安全工程師職業(yè),還必須以注冊安全工程師資格為條件,經(jīng)過申請注冊登記才能以注冊安全工程師名義執(zhí)業(yè)。

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