人類要生存、要發(fā)展，就需要認識自然、改造自然，通過生產(chǎn)活動和科學研究，掌握自然變化規(guī)律?？茖W技術的不斷進步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，使人類生活越來越豐富，但也產(chǎn)生了威脅人類安全與健康的安全問題。
人類“鉆木取火”的目的是利用火，如果不對火進行管理，火就會給使用火的人們帶來災難。在公元前27世紀，古埃及第三王朝在建造金字塔時，組織10萬人用20年的時間開鑿地下甬道和墓穴及建造地面塔體。對于如此龐大的工程，生產(chǎn)過程中沒有管理是不可想象的。在古羅馬和古希臘時代，維護社會治安和救火的工作由禁衛(wèi)軍和值班團承擔。到公元l2世紀，英國頒布了《防火法令》，17世紀頒布了《人身保護法》，安全管理有了自己的內(nèi)容。
我國早在先秦時期，《周易》一書中就有“水火相忌”、“水在火上，既濟”的記載，說明了用水滅火的道理。自秦人開始興修水利以來，幾乎歷朝歷代都設有專門管理水利的機構(gòu)。到北宋時代，消防組織已相當嚴密。據(jù)《東京夢華錄》一書記載，當時的首都汴京消防組織相當完善，消防管理機構(gòu)不僅有地方政府，而且由軍隊擔負值勤任務。
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